Сүлжээний шинэчлэлт / Дэлхийн хэмжээнд / 2021-11-02

Агаарын бохирдлыг бууруулахын тулд дараахь хууль тогтоомж шаардлагатай.

Дэлхий даяар
Дүрс Sketch ашиглан үүсгэсэн.
Унших цаг: 6 минут

Агаарын бохирдол бол дэлхийн хэмжээнд хүн амын эрүүл мэндэд учирч буй байгаль орчны хамгийн том аюул юм. Дэлхийн Эрүүл Мэндийн Байгууллага (ДЭМБ) саяхан агаарын бохирдлоос үүдэлтэй олон сая цаг бус нас баралт, эрүүл саруул насыг хэдэн сая жилээр алдах явдлыг таслан зогсоох зорилгоор агаарын бохирдлын аюулгүй байдлын талаар хатуу зөвлөмж гаргажээ. Шинэ судалгаагаар агаарын бохирдлыг харуулсан 1.1 онд Африкт 2019 сая хүн нас барсан Дэлхий даяар жил бүр 7 сая гаруй хүн нас бардаг.

Энэ асуудал нь НҮБ-ын Уур амьсгалын өөрчлөлтийн дээд хэмжээний уулзалтын чухал бүрэлдэхүүн хэсэг байх болно COP26, Их Британид долоо хоногийн сүүлээр эхэлнэ.

НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөр (UNEP) тайлан Судалгааны хүрээнд боловсруулсан агаарын чанарын бат бөх засаглалын загвартай харьцуулан, хууль тогтоомжоор дамжуулан агаарын бохирдолтой тэмцэх чиглэлээр олон улс орны ахиц дэвшлийг харуулж байна.

Бид хамт суулаа Патрисия Камери-Мботе, НҮБ-ын Байгаль орчны хууль, засаглалын ахлах мэргэжилтэн, тайлангийн гол дүгнэлтүүдийн талаар ярилцаж, улс орнуудад дэлхийн агаарын чанарын амбицтай стандартыг бий болгоход туслах болно.

НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөр: Агаарын бохирдлын улмаас жилд 7 сая хүн нас барж байгаа нь хамгийн багадаа албан ёсны тоогоор COVID-19-ээс ч илүү байна. Улс орнууд агаарын бохирдлын аюулд хангалттай нухацтай ханддаг гэж та бодож байна уу?

Патрисия Камери-Мботе: За тэгээд агаарын бохирдлыг арилгах хууль, тогтоомжийг нэмэгдүүлж байгаа ч агаарын чанар муудсан хэвээр байна гэж тайланд дүгнэжээ. Тиймээс зарим улс орнууд агаарын бохирдолтой тэмцэх талаар тодорхой хүчин чармайлт гаргаж байгаа ч дэлхийн хэмжээнд илүү их анхаарал хандуулах ёстой. Уг тайланд олон улс оронд гарсан ахиц дэвшилд онцгой анхаарал хандуулж байгаа хэдий ч бид хүний ​​эрүүл мэнд, сайн сайхан байдлыг хамгаалж, гурвалсан гаригийн хямралыг шийдвэрлэхэд томоохон сорилтууд байсаар байна.

НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөр: Энэ оны эхээр шүүх агаарын чанарт санаа зовсны улмаас нэг хүнийг шилжүүлэн өгөхөөс татгалзсан. Энэ шийдвэр яагаад чухал байсан бэ?

PKM: Францын Бордо хотын Захиргааны хэргийн давж заалдах шатны шүүхийн энэхүү шийдвэр нь бохирдлын асуудлыг шийдвэрт анх удаа авч үзэж байгаа тул үнэхээр чухал ач холбогдолтой юм. Францын шүүх уг эрийн эх орны агаарын бохирдол хэт их байгааг харгалзан түүнийг тэнд буцааж өгөх нь түүний эрүүл мэндэд аюул учруулах болно гэж шийдсэн. Шүүх энэ тохиолдолд хүний ​​амь нас, хүрээлэн буй орчныг шууд холбож, эрүүл орчинд амьдрах эрхийн талаар өргөн хүрээний мөрийн хөтөлбөрийг бататгаж байна. Олон улс орон орчны агаарын чанарын стандартыг тогтоосон ч хүн бүрийг хүрээлэн буй орчны хор хөнөөл, тэр дундаа агаарын бохирдлоос хамгаалах эрхийг хангаж чадахгүй байна. Тиймээс энэ хэрэг нь байгаль орчин, эрүүл мэндийн хууль тогтоомж нь буурай хөгжилтэй орнуудад эрүүл орчинд амьдрах эрхийн тухай хууль тогтоомжийг хурдасгахад түлхэц өгөх сайн үндэс суурь болж чадна.

НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөр: НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөрийн энэ сарын эхээр хийсэн судалгаагаар 1 улс тутмын 3 нь агаарын чанарын стандартыг хуулиар хүлээдэггүй болохыг тогтоожээ. Энэ нь агаарын бохирдлын улмаас амиа алдагсдын тоонд нөлөөлж байна уу?

PKM: Тайланд судалгаанд хамрагдсан ихэнх улс орнууд агаарын чанарын стандартыг хууль тогтоомжийн хүрээнд мөрддөг. Энэ нь агаарын чанарын стандартыг хуульчлах дэлхийн чиг хандлагыг илтгэж байгаа хэдий ч олон улсын агаарын чанарын дэглэмд нийгмийн эрүүл мэнд, экосистемийн эрүүл мэндийн зорилтод хүрэхэд шаардлагатай арга хэмжээ байхгүй хэвээр байна. Агаарын чанарын стандартыг тогтоосон хууль тогтоомж нь агаарын бохирдлын хүн ам, байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийг бууруулахад чухал ач холбогдолтой. Хууль тогтоомж нь агаарын чанарыг төрийн байгууллагуудад хариуцуулах боломжийг иргэдэд олгох боломжтой. Түүнчлэн агаарын чанарыг сайжруулахад чухал нөлөө үзүүлэх агаарын чанарын хяналтад хяналт тавих, хэрэгжүүлэх, олон нийтийн оролцоог хангах үйл явцыг бий болгож чадна.

Мөн агаарын чанарын стандартыг хууль тогтоомжид тусгахгүй байгаа олон шалтгаан бий. Дэлхийн Эрүүл Мэндийн Байгууллагын 2005 оны удирдамжийн дагуу тэдгээрийн нэг нь агаарын чанарын тухай хуулинд нийгмийн эрүүл мэндийг нэн тэргүүнд тавьдаггүй явдал юм. Олон улс орон агаарын чанарыг асуудал гэж үздэггүй.

UNEP: Шинжлэх ухаан тодорхой: агаарын бохирдол үхдэг. Яагаад ийм олон оронд агаарын чанарыг зохицуулах хууль байдаггүй гэж та бодож байна вэ?

PKM: Агаарын чанарын стандартыг хууль тогтоомжид тусгах нь төрийн байгууллагуудын хувьд хэцүү ажил юм. Тэд үнэлгээ, мэдээллийн шаардлагаас гадна агаарын чанарын стандартын түвшинд хүрэхийн тулд нийгэм, эдийн засгийн сонголт хийх ёстой.

Түүнчлэн, агаарын чанарын стандартын олон улсын дэглэм байхгүй бол олон төрлийн үндэсний хууль тогтоомжтой байх нь орчин үеийн арга барилыг нэвтрүүлэхэд саад болж магадгүй юм. Олон улс оронд нэмэлт заавар хэрэгтэй байна.

НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөр: Уг тайланд агаарын чанарын тухай хууль номонд орсон улс орнуудад ч ихэнх нь ДЭМБ-аас тогтоосон стандартад нийцдэггүй болохыг тогтоожээ. Яагаад ийм олон орны хууль харьцангуй шүдгүй байдаг вэ?

PKM: ДЭМБ-аас тогтоосон эдгээр удирдамжийн утгууд нь улс орнуудад заавал дагаж мөрдөх зорилготой биш юм. Эдгээр нь хүний ​​эрүүл мэндийг агаарын бохирдлын хортой нөлөөллөөс хамгаалах зорилготой юм. Уг тайланд гадна болон доторх агаарын бохирдол нь "дэлхийн хэмжээнд өвчлөл, нас баралтын зайлсхийх боломжтой гол шалтгаануудын нэг бөгөөд хүрээлэн буй орчны эрүүл мэндийн хамгийн том эрсдэл" гэж үздэг. Эдгээр нь "ялангуяа эмэгтэйчүүд, хүүхэд, хөгшид, түүнчлэн бага орлоготой хүн амд нөлөөлж буй дэлхийн эрүүл мэндийн тэгш бус байдлын шалтгаан" юм. Тиймээс ДЭМБ-ын удирдамжийг дагаж мөрдөх нь нийгмийн эрүүл мэндийн асуудал юм.

ДЭМБ-ын удирдамж нь шинжлэх ухааны өндөр түвшний зөвшилцлийг тусгаж, дэлхийн хэмжээнд эрх мэдэл өгдөг. Улс орнууд эдгээрийг хууль тогтоомж, бодлого боловсруулахад жишиг болгон ашиглаж болно. Зарим тохиолдолд үндэсний хууль тогтоомжид заасан агаарын чанарын стандартууд ДЭМБ-ын агаарын чанарын удирдамжтай нийцэхгүй байна. Энэ нь улс төр, эдийн засгийн нөхцөл байдлаас шалтгаалан цаг хугацааны явцад илүү хатуу стандарт руу шилжих үйл явцыг илэрхийлж болно.

НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөр: Таны бодлоор агаарын чанарын тухай хууль ямар байх ёстой вэ? Өөрөөр хэлбэл, агаарын чанарын зохих стандартын үндсэн элементүүд юу вэ?

PKM: Агаарын чанарын тухай хуулиуд нь шинжлэх ухааны үндэслэлтэй агаарын чанарын удирдлагын тогтолцоог дагаж мөрдөх ёстой. Өөрөөр хэлбэл, байгууллагын хариуцлага, хяналт, хариуцлага, төлөвлөлт, шийтгэл, олон нийтийн оролцоо, хүний ​​эрх зэрэгт тавигдах шаардлага тавих ёстой.

НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөр: Улс орнууд агаарын чанарын хуулиа хэрхэн сайжруулах вэ?

PKM: НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөрийн хуулийн хэлтэс нь байгаль орчны менежмент, тогтвортой хөгжлийн хууль тогтоомж, институцуудыг боловсруулж, хэрэгжүүлэх, бэхжүүлэх чиглэлээр улс орнуудтай хамтран ажилладаг. Тав дахь замаар Монтевидео Байгаль орчны хуулийн хөтөлбөрдижитал тулгуур, НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөрийн хууль, байгаль орчны тусламжийн платформ (LEAP), улс орнууд агаарын чанарын хуулиа сайжруулахын тулд техникийн эрх зүйн туслалцаа авах хүсэлт гаргаж болно. НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөр Монтевидео хөтөлбөрийн хүрээнд агаарын бохирдлын хямралыг шийдвэрлэхийн тулд улс орнуудад хууль эрх зүйн техникийн туслалцаа үзүүлэхэд бэлэн байна.

UNEP: Агаарын чанарын хуулиудыг чангатгах нь аж үйлдвэрт сөргөөр нөлөөлж, эдийн засгийг сааруулж, ажлын байраа алдахад хүргэнэ гэж эргэлзэгчид хэлж магадгүй. Та үүнд юу гэж хэлэх вэ?

PKM: НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөр болон бусад оролцогч талууд нүүрстөрөгчид суурилсан эдийн засгаас ногоон эдийн засаг руу шилжихийг дэмжиж байна. Ногоон эдийн засагт ажил эрхлэлт, орлогын өсөлт нь нүүрстөрөгчийн ялгарал, бохирдлыг бууруулах, эрчим хүч, нөөцийн үр ашгийг дээшлүүлэх, биологийн олон янз байдлын алдагдлаас урьдчилан сэргийлэх боломжийг олгодог төрийн болон хувийн хөрөнгө оруулалтаар хангадаг. Агаарын чанарын тухай хуулиудыг чангатгах нь энэ өөрчлөлт, тогтвортой хөгжлийн зорилтуудыг биелүүлэхэд хувь нэмэр оруулна. Зохистой хөдөлмөр, эдийн засгийн өсөлтийн SDG 8.

НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөр: Хуулиас гадна хэрэгжилт чухал гэж би бодож байна. Олон газар агаарын чанарын тухай хуулийг үл тоомсорлодог уу? Хэрэв тийм бол улс орнууд үүнийг хэрхэн хэрэгжүүлж байгаа эсэхийг баталгаажуулах вэ?

PKM: Агаарын чанарын стандартыг хангахад хэрэгжүүлэх механизмыг боловсруулахад төвөгтэй байж болно. Гэсэн хэдий ч, зарим улс орнуудын хэрэгжүүлдэг олон сонирхолтой арга барилууд нь бусад хүмүүст судлах боломжтой хувилбаруудыг харуулж байна.

НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөр: Агаарын бохирдол хил дамнадаг тул нэг улсын бохирдол нөгөө улсын хүмүүст нөлөөлж болзошгүй. Агаарын бохирдлын талаар олон улсын гэрээ хэлэлцээр бий юу?

PKM: Тийм ээ, байдаг. Хил дамнан агаарын бохирдлыг үр дүнтэй хянахын тулд бид улс орнуудын хамтын ажиллагаа хэрэгтэйг НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөрийн тайлан харуулж байна. Агаарын бохирдлын талаарх дэлхийн зарим гэрээнд Венийн конвенц, Монреалын протокол, Уур амьсгалын өөрчлөлтийн конвенц, Киотогийн протокол, Парисын гэрээ, Стокгольмын конвенц, болон Мөнгөн усны тухай Минаматагийн конвенц. Бүс нутгийн түвшинд бас байдаг Агаарын бохирдлын эсрэг Пан-Европын гэрээ, Европын орнуудыг хил дамнасан агаарын бохирдлын тухай хууль батлахад онцгой амжилт үзүүлсэн.

НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөр: Агаарын бохирдолтой тэмцэхэд олон улсын гэрээ хэлэлцээр хэр чухал вэ? Эдгээрийг хэрэгжүүлэх улс төрийн хүсэл зориг байна уу?

PKM: Олон улсын гэрээ нь тусалж чадна гэдэгт эргэлзэхгүй байна, гэхдээ эцсийн эцэст энэ нь засгийн газруудаас хамаарна. Миний хэлсэнчлэн агаарын чанарын стандартын талаар олон улсын дэглэм байхгүй бол олон улсын хууль тогтоомжтой байх нь орчин үеийн арга барилыг нэвтрүүлэхэд саад болж болзошгүйг манай тайланд дурджээ.

Одоогоор олон улсын ямар ч гэрээнд улс орнууд агаарын чанарын стандартыг нэвтрүүлэхийг шаарддаггүй, эсвэл хөхүүлэн дэмждэггүй. Тус тайланд дэлхийн хэмжээнд нэмэлт гэрээ байгуулах тохиолдол байгааг олж тогтоосон.

НҮБ-ын Байгаль орчны хөтөлбөр: Олон оронд, ялангуяа хөгжиж буй орнуудад агаарын бохирдол улам бүр дордож байна. Хүн төрөлхтөн энэ асуудлыг шийдэж чадна гэдэгт та өөдрөг байна уу?

PKM: Тийм ээ, би өөдрөг байна! Агаарын бохирдолтой тэмцэхийн тулд бид шуурхай, хамтран ажиллах хэрэгтэй. Агаарын чанарын тухай хууль тогтоомжийг бэхжүүлэх нь агаарын чанарыг эрс сайжруулах бодлогын нэг гол арга хэмжээ юм. Тус тайланд хүрээлэн буй орчны агаарыг хаа сайгүй хуулиар хамгаалаагүй байгааг онцолжээ. Хэрэв бид бүх улс орнуудыг агаарын чанарын хуультай болгоход дэмжлэг үзүүлбэл дэлхийн хэмжээнд агаарын чанарыг сайжруулж чадна. Бид хэнийг ч үлдээлгүй хамтдаа амжилтанд хүрч чадна.

Нэмэлт мэдээлэл авахыг хүсвэл Лаис Паива Сикейратай холбогдоно уу: [имэйлээр хамгаалагдсан], Аллан Месо: [имэйлээр хамгаалагдсан] эсвэл Ренегийн бэлэг: [имэйлээр хамгаалагдсан]