Kalifornia wskazuje drogę w kierunku polityki dotyczącej jakości powietrza i klimatu kierowanej przez społeczność:
UNEP publikuje nowy raport „Działania dotyczące jakości powietrza w Ameryce Północnej”

Czas czytania: 5 minuty

Sprawiedliwość środowiskowa jest w centrum prac Agencji Ochrony Środowiska Stanów Zjednoczonych (US EPA). Kluczowym elementem strategii jest włączenie społeczności i ich głosów z całego kraju do procesu kształtowania polityki.

Kiedy urzędnicy amerykańskiej EPA i inni decydenci podejmują się tego zadania, bez wątpienia przyglądają się uważnie Kalifornii, która jest przełomowa w rozwiązywaniu problemów dotyczących sprawiedliwości środowiskowej na poziomie społeczności.

„Nasz ostatni raport, Działania dotyczące jakości powietrza w Ameryce Północnej pokazuje, jak ważne jest nawiązanie kontaktu ze społecznościami pierwszej linii, które stoją przed największymi wyzwaniami i często mają jedne z najbardziej praktycznych rozwiązań, w kwestiach takich jak zarządzanie jakością powietrza. Między innymi społeczności w Kalifornii wskazują nam drogę naprzód” — powiedziała Barbara Hendrie, dyrektor Biura Programu Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska w Ameryce Północnej.

W 2017 roku Kalifornia przyjęła ustawę Assembly Bill 617 lub AB617, aby zastosować działania społecznościowe w celu zmniejszenia zanieczyszczenia powietrza, które historycznie wyrządzało nieproporcjonalne szkody społecznościom kolorowym. Prawo działa, wymagając od „dystryktów powietrznych”, regionalnych organów kształtujących politykę odpowiedzialnych za jakość powietrza w ich jurysdykcjach, współpracy z komitetami z silnie zanieczyszczonych społeczności w celu opracowania prawnie wiążących planów mających na celu złagodzenie wpływu na zdrowie środowiska.

Aby wykonać tę pracę, Kalifornijska Rada ds. Zasobów Powietrznych (CARB) ustanowiła Wspólnotowy Program Ochrony Powietrza zachęcanie społeczności lokalnych silnie dotkniętych zanieczyszczeniem powietrza do zmniejszania narażenia poprzez opracowywanie i wdrażanie nowych strategii monitorowania powietrza w społeczności i programów redukcji emisji w celu zmniejszenia wpływu na zdrowie. Kalifornijska legislatura zapewniła również fundusze na przeciwdziałanie zlokalizowanemu zanieczyszczeniu powietrza poprzez ukierunkowane finansowanie zachęt do wdrażania czystszych technologii, a także na dotacje wspierające uczestnictwo społeczności.

„Przed AB617 nie było żadnego amerykańskiego prawa, które wymagałoby partnerstwa w planowaniu jakości powietrza ze społecznościami” – powiedział Deldi Reyes, dyrektor Urzędu Ochrony Powietrza Społecznego w CARB, który nadzoruje wdrażanie prawa. „Zmieniło to pole gry, wzywając naszą organizację i okręgi lotnicze do konsultacji ze społecznościami. To jest demokracja w działaniu”.

Jest to również nowatorski sposób radzenia sobie ze zmianą klimatu. Zamiast wyraźnie dążyć do środków łagodzących lub adaptacyjnych do zmian klimatycznych, ustawa ta koncentruje się na skutkach zdrowotnych zanieczyszczenia powietrza, które społeczności od dawna cierpią. Ponieważ wiele zanieczyszczeń powietrza jest również krótkotrwałymi zanieczyszczeniami klimatu, podejście to odnosi się jednocześnie zarówno do zmiany klimatu, jak i konwencjonalnego zanieczyszczenia powietrza.

„Mamy kryzys klimatyczny, który jest znacznie pilniejszy niż dziesięć lat temu”, mówi Jorge Daniel Taillant z Instytutu Zarządzania i Zrównoważonego Rozwoju (IGSD), który doradzał społecznościom Kalifornii w tym procesie. „W pewnym momencie musimy przyznać, że mamy sposoby na bardzo szybkie polepszenie klimatu. Tak się składa, że ​​szybko działające zanieczyszczenia klimatyczne mają również ogromny wpływ społeczny, a mianowicie na zdrowie ludzi. Zajęcie się zanieczyszczeniem powietrza i krótkotrwałymi zanieczyszczeniami klimatycznymi z miastami w Kalifornii pozwala nam zlokalizować globalny problem”.

Powstanie Stocktona

Miasto Stockton w Dolinie Środkowej Kalifornii ma duży port śródlądowy położony w zakolu rzeki San Joaquin. Statki na biegu jałowym i intensywny ruch ciężarówek w porcie łączą się z paleniem w rolnictwie, nasilającymi się pożarami i miską spaghetti nakładających się autostrad, dzięki czemu Stockton jest jednym z najbardziej zanieczyszczonych miast w Ameryce. Znajduje się w setnym percentylu dla astmy.

Stockton jest również jednym z najbardziej zróżnicowanych małych miast w kraju, co sprawia, że ​​doświadczenie miasta w zakresie szkód środowiskowych jest równie opowieścią o nierównościach w narażeniu na zanieczyszczenie powietrza. Dlatego Stockton został wybrany jako jeden z pierwszych odbiorców Wspólnotowy Program Ochrony Powietrza zasoby.

„Jeśli może działać w Stockton, może działać wszędzie”, powiedział Matt Holmes, dyrektor ds. Sprawiedliwości środowiskowej w Powstanie Małej Manili, mała organizacja początkowo założona w celu zachowania kultury filipińsko-amerykańskiej społeczności miasta. Zagrożenie zanieczyszczeniami powietrza dla zdrowia współmieszkańców Stockton nie jest dla Holmesa abstrakcją. Jego przyjaciel i założyciel Little Manila Rising, dr Dawn Bohulano Mabalon, zmarł nagle w wyniku ataku astmy w 2018 roku. Miała zaledwie 46 lat. „Nie możesz chronić budynków i kultury, jeśli twoi ludzie umierają na astmę” – powiedział Holmes o wybór organizacji, aby w pełni zaangażować się w ten proces.

Wraz z innymi grupami i członkami społeczności, Little Manila Rising odegrała kluczową rolę w tworzeniu Stockton's Społeczny Komitet Sterujący (CSC) do współpracy z Dystryktem Lotniczym. Ale podobnie jak w przypadku rzeki San Joaquin, proces ten miał swoje wzloty i zwroty. Na przykład okręgi lotnicze nie są przyzwyczajone do dzielenia się władzą decyzyjną z członkami społeczności. Tymczasem członkowie społeczności z pierwszej linii mogą być sceptyczni wobec polityków, którzy ich zdaniem ignorowali ich przez dziesięciolecia. „Na początku nie wiedzieli, jak uwzględnić nasze opinie”, powiedział Holmes. „Więc musieliśmy zostać naszymi własnymi ekspertami”.

Społeczny Komitet Sterujący Stockton szukał partnerów, którzy pomogliby im rozwinąć zdolności techniczne do samodzielnego działania. IGSD pomogło zwołać panel naukowy, w skład którego weszli przedstawiciele Programu Środowiskowego ONZ, sekretariatu Koalicji Klimatu i Czystego Powietrza, Światowego Instytutu Zasobów i miasta San Francisco, a także studenci z Wydziału Inżynierii Uniwersytetu Kalifornijskiego w Berkeley, aby zapewnić wsparcie CSC.

„W trakcie całego procesu”, powiedział Holmes, „dla nas ważne było to, że zbudowaliśmy władzę jako społeczność. Nauczyliśmy się widzieć, kiedy ktoś nas głaszcze po głowie, a kiedy traktuje nas poważnie. A dzięki naszej pracy zaczynamy dostrzegać realne możliwości zmniejszenia narażenia nas i naszych sąsiadów”.

Taillant z IGSD zadeklarował: „Jeśli nie możemy zweryfikować społeczności, jeśli oczekujemy, że otrzymają wszystkie odpowiedzi i poradzą sobie sami, to je porzucamy”.

„Proces jest pracą w toku”

Wyłaniająca się wiedza społeczności Stockton i innych miast Kalifornii jest zasilana z powrotem do następnej fazy CARB w administrowaniu AB 617. „Całym założeniem wczesnej fazy było nauczenie się, jak najlepiej zaangażować społeczność w ten proces”, powiedział Reyes z CARB. „AB 617 polega na rozpoczęciu od podstaw i wysłuchaniu priorytetów społeczności. Wszyscy musieliśmy się nauczyć, jak robić to lepiej. Społeczności musiały nas uczyć. Musieli nas zatrzymać i powiedzieć: „Hej, to nie działa. Musisz to zrobić w ten sposób”.

CARB rozważa zrewidowanie wytycznych dla komitetów sterujących, aby dostosować się do krytyki ze strony lokalnych grup. Zaczyna również rekompensować członkom CSC znaczny czas poświęcony na naukę i zaangażowanie w proces tworzenia polityki. Kalifornia rysuje mapę drogową rozwoju programu łączącego działania społecznościowe we współpracy z organizacjami rządowymi, akademickimi i organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, aby stworzyć politykę jakości powietrza i klimatu na poziomie stanu/prowincji, a nawet na skalę krajową. Inne stany są gotowe pójść za tym modelem. W rzeczywistości amerykańska Agencja Ochrony Środowiska ogłosiła niedawno 20 milionów dolarów konkurencyjne okno finansowania wspieranie wspólnotowych i lokalnych wysiłków w celu monitorowania jakości powietrza i promowania partnerstw w zakresie monitorowania jakości powietrza między społecznościami a władzami plemiennymi, stanowymi i lokalnymi.

Stockton w nieoczekiwany sposób odniósł korzyści z zaangażowania się w ten proces. Budowanie solidnej sieci społecznościowej w mieście o wysokim wskaźniku astmy i narażenia na zanieczyszczenia przyniosło korzyści na przykład podczas pandemii COVID-19. „Pod koniec dnia jestem naprawdę podekscytowany niezamierzonymi konsekwencjami tego stanu rzeczy” — mówi Holmes. „Społeczność ożywia AB 617, włączając w ten proces branżę opieki zdrowotnej. Zwiększyliśmy naszą wiedzę nie tylko o jakości powietrza, ale także o tym, jak zapewnić opiekę naszej społeczności”.

Jeśli chodzi o zamierzone konsekwencje, „Proces jest wciąż w toku”, mówi Holmes. „Ale mamy prawo dotyczące ksiąg w prostym języku angielskim. Wierzymy, że AB617 może działać ze względu na rzeczywisty język ustawy. Istnieje zadeklarowana inicjatywa dzielenia się władzą i to jest potrzebne, aby takie rzeczy były skuteczne”.

 

Obraz bohatera © Adobe Stock, Pożar lasu © Sam Larussa/Unsplash, Elektrownia © Marcus Kauff/Unsplash