Новият пазар на въглерод в Китай за намаляване на емисиите си:

Най-големият принос в света за емисиите на CO2 сега прилага най-големия пазар в света за намаляване на тези емисии.

Китай наскоро постави национална цел за „двоен въглерод“ – достигане на пикови въглеродни емисии до 2030 г. и постигане на въглероден неутралитет до 2060 г. Тези смели цели, част от Политическата визия на президента Си Дзинпин за „екологична цивилизация“., се насърчават от новосформираната национална система за търговия с емисии на CO2 в страната – система, която впряга пазарните сили за постигане на значително намаляване на емисиите на CO2.

Китайската система е известна като търгуем стандарт за производителност (TPS). Стартирана през юли 2021 г., тази национална програма следва по-ранните регионални пилотни програми и се очаква да допринесе за приблизително половината от намаляването на емисиите на CO2 в Китай до 2060 г. В момента TPS обхваща само енергийния сектор на Китай, но след като бъде приложена напълно, ще обхване осем въглеродно интензивни сектора.

Икономическият анализ подкрепя системите за търговия с емисии като рентабилен начин за намаляване на емисиите. Такива системи установяват пазар за квоти за емисии, където всяка квота дава право на покрито съоръжение за определено количество емисии на замърсител (като CO2) в рамките на определен период от време. Пазарът дава цена за тези квоти и в резултат на това покритите съоръжения се сблъскват с разходи за своите емисии. Цената на квотите кара такива съоръжения да „интернализират“ екологичните разходи за техните емисии и по този начин ги кара да отделят по-малко емисии.

Една атракция на системите за търговия с емисии е възможността за търговия. Като цяло, съоръжения, за които разходите за съответствие са особено високи, ще искат да закупят квоти за емисии на пазара, за да отделят повече, докато съоръжения, за които разходите са ниски, ще спечелят чрез продажба на част от своите квоти и допълнително намаляване на емисиите. Търговията е от полза както за купувачите, така и за продавачите и води до по-голяма част от работата, поета от съоръжения, чиито разходи са особено ниски. Това намалява общите разходи на обществото за намаляване на емисиите.

Докато ползите от търговията се отнасят както за китайската система за търговия с емисии, така и за системите, използвани в други страни, китайската TPS се различава от системите за търговия с емисии, използвани другаде. Други нации са склонни да наемат масово базирани системи, при които спазването на изискванията зависи от поддържането на абсолютното ниво на емисии под някаква стойност – един от примерите е ограничение и търговия. За разлика от това, китайската система е такава въз основа на интензитета: съответствието на съоръжението зависи от това дали съоръжението постига емисии интензивност – с други думи, съотношението емисии-производство – което не надвишава референтното съотношение, определено от правителството.

Покритите съоръжения могат да постигнат съответствие по три начина:

1. Намаляване на интензитета на емисиите.

2. Закупуване на квоти за емисии.

3. Намаляване на предвидената продукция.

Този базиран на интензивността подход има както атракции, така и ограничения. Една атракция е, че ефективната строгост на системата – частта, с която едно съоръжение трябва да намали съотношението си емисии-производство – не се влияе от възходите и паденията на бизнес цикъла. Във времена на бум, покрито съоръжение, което увеличава планираната си продукция (например електроенергия), за да отговори на пазарните изисквания, ще получи повече квоти за емисии, в съответствие с увеличението на производството. Тази автоматична корекция на броя на разпределените квоти помага за намаляване на чувствителността на разходите за съответствие към състоянието на икономиката.

Това е важна атракция на TPS: когато макроикономическите условия се променят, нивата на производство могат да се променят, без директно да променят разходите за съответствие. Това контрастира с ограничението и търговията, където количеството емисии, съответстващо на съответствието, не се променя въз основа на макроикономически условия.

В същото време ограничението на TPS е, че той постига определено намаление на емисиите на CO2 при малко по-висока цена от ограничението и търговията. Причината е, че TPS не използва намаляването на продукцията толкова пълно, колкото ограничението и търговията като канал за намаляване на емисиите. Това е така, защото намаляването на продукцията включва допълнителна жертва съгласно TPS: броят на разпределените квоти за емисии намалява пропорционално с мащаба на продукцията. В резултат на това покритите съоръжения трябва да разчитат много повече на намалените интензитети на емисиите като канал за съответствие. Икономическите анализи показват, че това компрометира рентабилността на TPS. Скорошно хартия изчислява, че разходите за постигане на желаните намаления в първата фаза на TPS са с около 35% по-високи, отколкото биха били при една еквивалентна строга система за ограничаване и търговия.

Друго потенциално ограничение на TPS е, че оставя несигурни цените на квотите, които системата ще произвежда. Тази несигурност се отнася и за други системи за търговия с емисии. Министерството на екологията и околната среда на Китай, министерството, натоварено с прилагането на TPS, сериозно обмисля въвеждането на минимална цена на квотите. За да установи минималната граница, правителството ще намали предлагането на квоти, ако е необходимо, за да предотврати падането на пазарната цена под минималната цена. Предлагането може да бъде коригирано чрез търг за квоти, при който броят на квотите, предлагани чрез търг, ще бъде определен на нива, съответстващи на поддържането на цените над минималния праг. Намаляването на несигурността относно цените на квотите може да бъде от полза за инвеститорите в енергийните индустрии.

Въпреки че мнозина смятат новото китайско предприятие TPS като добро начало, остава значителна несигурност относно бъдещите му екологични и икономически въздействия. Очаква се първата, само за енергийния сектор, фаза на TPS да намали емисиите в енергийния сектор с около 5%. Бъдещите разходи и въздействията върху околната среда ще зависят от строгостта на критериите за енергийния сектор, както и от избора на критерии за допълнителните сектори, които да бъдат обхванати в бъдеще. В момента бъдещите показатели са несигурни. Ясно е обаче, че строгостта на системата ще трябва да бъде увеличена значително, за да може TPS да изпълни целта си да допринесе за половината от намаленията на емисиите на CO2, от които Китай има нужда, за да постигне целта си за 2060 г.

TPS е критична част от усилията на Китай за справяне с изменението на климата. Този нов политически ангажимент е много обещаващ, но много остава несигурно относно бъдещото му развитие. Все пак това национално усилие е голяма стъпка напред в ангажимента на Китай към зелено икономическо бъдеще.

Тази статия първоначално се появи на Световния икономически форум.