Калифорния сочи пътя към водена от общността политика за качество на въздуха и климата

Време за четене: 5 минути

Екологична справедливост е в основата на работата на Агенцията за опазване на околната среда на Съединените щати (US EPA). В основата на стратегията е привличането на общностите и техните гласове от цялата страна в процеса на създаване на политики.

Когато служители на американското EPA и други политици се заемат с тази задача, те без съмнение се вглеждат отблизо в Калифорния, която е революционна в справянето с проблемите на екологичната справедливост на ниво общност.

„Нашият скорошен доклад, Действия за качеството на въздуха в Северна Америка , показва колко е важно да се ангажираме с общностите на първа линия, които са изправени пред най-големите предизвикателства и често имат някои от най-практичните решения по въпроси като управление на качеството на въздуха. Общностите в Калифорния, наред с други, ни показват пътя напред тук“, каза Барбара Хендри, директор на Северноамериканския офис на Програмата на ООН за околната среда.

През 2017 г. Калифорния прие Законопроект за събранието 617 или AB617, за да използва действия, базирани на общността, за намаляване на замърсяването на въздуха, което исторически е нанесло непропорционална вреда на цветните общности. Законът работи, като изисква „Air Districts“, регионални органи за създаване на политики, отговорни за качеството на въздуха в техните юрисдикции, да си сътрудничат с комисии от силно замърсени общности, за да изготвят правно обвързващи планове за смекчаване на въздействието върху околната среда върху здравето.

Пожарът на Джоунс близо до Лоуел, Орегон, САЩ.

За да извърши тази работа, Калифорнийският съвет за въздушни ресурси (CARB) създаде Програма за защита на въздуха на Общността да насърчи местните общности, силно засегнати от замърсяването на въздуха, да намалят експозицията чрез разработване и прилагане на нови стратегии за мониторинг на въздуха в общността и програми за намаляване на емисиите за намаляване на въздействието върху здравето. Законодателният орган на Калифорния също така предостави финансиране за справяне с локализираното замърсяване на въздуха чрез целево стимулиращо финансиране за внедряване на по-чисти технологии, както и за безвъзмездни средства в подкрепа на участието на общността.

„Преди AB617 нямаше американски закон, който да изисква партньорство в планирането на качеството на въздуха с общностите“, каза Делди Рейес, директор на Службата за защита на въздуха в общността за CARB, която наблюдава прилагането на закона. „Това промени условията за игра, като призова нашата организация и Air Districts да се консултират с общностите. Това е демокрация в действие."

Това също е нов начин за справяне с изменението на климата. Вместо изрично да преследва мерки за смекчаване или адаптиране към изменението на климата, този закон се фокусира върху въздействията върху здравето от замърсяването на въздуха, от което общностите отдавна страдат. Тъй като много замърсители на въздуха също са краткотрайни замърсители на климата, този подход се отнася едновременно както към изменението на климата, така и към конвенционалното замърсяване на въздуха.

„Имаме извънредна ситуация с климата, която е много по-спешна, отколкото беше преди десетилетие“, казва Хорхе Даниел Талант от Института за управление и устойчиво развитие (IGSD), който съветва общностите в Калифорния в процеса. „В един момент трябва да признаем, че имаме пътища да постигнем много бързи печалби по отношение на климата. Случва се така, че бързодействащите замърсители на климата също имат огромно социално въздействие, а именно върху здравето на хората. Поемането на замърсяването на въздуха и краткотрайните замърсители на климата с градовете в Калифорния ни позволява да локализираме глобален проблем.

Възходът на Стоктън

Град Стоктън в централната долина на Калифорния има голямо вътрешно пристанище, разположено на завой на река Сан Хоакин. Неработещите кораби и интензивният трафик на камиони на пристанището се съчетават със селскостопански изгаряния, засилващи се горски пожари и купа от припокриващи се магистрали, за да направят Стоктън един от най-замърсените градове в Америка. Той е в 100-ия персентил за астма.

Стоктън също се оказва един от най-разнообразните малки градове в страната, което прави преживяването на града с вредите за околната среда еднакво история за неравенствата в излагането на замърсяване на въздуха. Ето защо Стоктън беше избран за един от първите получатели на Програма за защита на въздуха на Общността ресурси.

„Ако може да работи в Стоктън, може да работи навсякъде“, каза Мат Холмс, директор по екологично правосъдие на Малката Манила се издига, малка организация, първоначално основана за запазване на културата на филипино-американската общност в града. Опасността от замърсители на въздуха за здравето на неговите съграждани в Стоктън не е абстрактна за Холмс. Неговият приятел и основателят на Little Manila Rising д-р Доун Бохулано Мабалон почина внезапно при астматичен пристъп през 2018 г. Тя беше само на 46. „Не можете да защитите сгради и култура, ако хората ви умират от астма“, каза Холмс за изборът на организацията да се ангажира напълно в процеса.

Заедно с други групи и членове на общността, Little Manila Rising играе важна роля за формирането на Stockton's Управителен комитет на Общността (CSC), за взаимодействие с Air District. Но подобно на река Сан Хоакин, процесът е имал своите обрати. Air Districts, например, не са свикнали да споделят правомощията за вземане на решения с членовете на общността. Междувременно членовете на общностите на фронтовата линия може да са скептични към политиците, които смятат, че са ги игнорирали в продължение на десетилетия. „В началото не знаеха как да включат нашата обратна връзка“, каза Холмс. „Така че трябваше да станем свои собствени експерти.“

Управителният комитет на Стоктън потърси партньори, които да им помогнат да развият техническия капацитет за застъпничество за себе си. IGSD помогна за свикването на научен панел, който включваше представители от Програмата на ООН за околната среда, секретариата на коалицията за климата и чистия въздух, Института за световни ресурси и град Сан Франциско, както и студенти от Калифорнийския университет в инженерния отдел на Бъркли, за да предоставят технически подкрепа за CSC.

„По време на целия процес“, каза Холмс, „важното за нас е, че сме изградили сила като общност. Научихме се да виждаме кога ни галят по главата и кога ни приемат сериозно. И благодарение на нашата работа започваме да виждаме реални ресурси за намаляване на експозицията за себе си и нашите съседи."

Taillant от IGSD заяви: „Ако не можем да валидираме общностите, ако очакваме те да имат всички отговори и да се грижат сами, тогава ние ги изоставяме.“

Електроцентрала с въглища в Лагранж, Тексас

„Процесът е работа в ход“

Възникващият опит на общността в Стоктън и други калифорнийски градове се връща в следващата фаза на CARB в администрирането на AB 617. „Цялата предпоставка на ранната фаза беше да научим как най-добре да ангажираме общността в процеса“, каза Рейес от CARB. „AB 617 е да започнем от самото начало и да чуем приоритетите на общността. Всички трябваше да се научим как да го правим по-добре. Общностите трябваше да ни научат. Те трябваше да ни спрат и да ни кажат: „Хей, това не работи. Трябва да го направите по този начин.”

CARB обмисля преразглеждане на насоките за ръководните комитети, за да се съобразят с критиките от местните групи. Той също така започва да компенсира членовете на CSC за значителното време, прекарано в обучение и ангажиране в процеса на политиката. Калифорния чертае пътна карта за разработване на програма, комбинираща действия, базирани на общността, в партньорство с правителствени, академични и организации на гражданското общество, за да направи политика за качеството на въздуха и климата на щатско/провинциално ниво и дори в национален мащаб. Други държави са готови да следват този модел. Всъщност американското EPA наскоро обяви 20 милиона долара конкурентен прозорец за финансиране за подкрепа на усилията на общността и на местно ниво за наблюдение на качеството на въздуха и за насърчаване на партньорствата за мониторинг на качеството на въздуха между общностите и племенните, държавни и местни власти.

Стоктън се възползва по неочаквани начини от ангажирането с процеса. Изграждането на стабилна общностна мрежа в град с висок процент на астма и излагане на замърсяване, например, изплаща дивиденти по време на пандемията COVID-19. „В крайна сметка наистина се вълнувам от непреднамерените последици от това“, казва Холмс. „Общността вдъхва живот на AB 617, въвеждайки здравната индустрия в процеса. Повишихме нашата грамотност не само относно качеството на въздуха, но и как да осигурим грижи за нашата общност."

Що се отнася до планираните последици, „Процесът все още е в ход“, казва Холмс. „Но ние имаме закона за книгите на обикновен английски. Вярваме, че AB617 може да работи поради действителния език на сметката. Има заявена инициатива за споделяне на властта и това е, което е необходимо, за да бъдат ефективни неща като това.”