Polusi Udara: Dikunci oleh COVID-19 tetapi Tidak Ditangkap:

Waktu Membaca: 11 menit

Ini adalah fitur dari Bank Dunia.

By Urwashi Narain

Bahkan sebelum pandemi COVID-19, salah satu krisis global paling serius di zaman kita, banyak negara telah melihat polusi udara sebagai masalah kesehatan utama. Itu Keadaan Global Air / 2019 laporan mencatat bahwa polusi udara adalah faktor risiko kelima terbesar untuk kematian di seluruh dunia pada tahun 2017, dengan polusi udara sekitar berkontribusi sekitar 5 juta kematian secara global - atau satu dari 10 kematian. Laporan tersebut menemukan bahwa lebih banyak orang meninggal karena penyakit yang berhubungan dengan polusi udara daripada karena kecelakaan lalu lintas atau malaria.

Penguncian untuk menahan penyebaran virus telah sangat membatasi kegiatan ekonomi, dan laporan muncul dari seluruh dunia langit biru menjadi terlihat, dalam beberapa kasus untuk pertama kalinya dalam kehidupan manusia. Apakah ini, bagaimanapun, diterjemahkan ke dalam tingkat yang lebih rendah dari polusi udara berbahaya?

Pada saat yang sama, bukti yang muncul menunjukkan bahwa polusi udara memperburuk dampak kesehatan dari virus, membuat orang lebih rentan terhadap COVID-19 dan berkontribusi terhadap penularannya. Apa yang kita ketahui tentang hubungan ini?

Peningkatan kualitas udara terjadi pada saat penderitaan manusia yang tak terbayangkan dan hilangnya mata pencaharian. Perbaikan ini kemungkinan akan menghilang ketika penguncian dicabut, dan kegiatan ekonomi dilanjutkan. Akankah sekali lagi udara menjadi tercemar, atau adakah kemungkinan bagi negara-negara untuk menggunakan program pemulihan ekonomi untuk tumbuh lebih kuat dan lebih bersih, sehingga mencegah krisis kesehatan lainnya? Jenis kebijakan apa yang dapat memungkinkan transisi ini ke langit yang lebih bersih dan lebih jelas?

_{Polusi udara, COVID-19, dan Building Back Better}

• _{Apakah laporan langit biru diterjemahkan ke dalam tingkat yang lebih rendah dari polusi udara berbahaya? Iya dan tidak.}
• _{Apa yang kita ketahui tentang hubungan antara polusi udara dan COVID-19? Banyak meskipun belum konklusif.}
• _{Bisakah negara tumbuh kembali lebih bersih dan memacu pertumbuhan ekonomi? Iya.}

Langit mungkin biru, tetapi apa yang data beri tahu tentang kualitas udara?

Artikel ini membahas dampak dari penguncian terhadap kualitas udara, merangkum literatur tentang hubungan antara polusi udara dan virus COVID-19, dan menyarankan rekomendasi kebijakan bagi negara-negara untuk membangun kembali dengan lebih baik.

Penguncian yang diberlakukan di setidaknya 89 negara, yang mempengaruhi lebih dari setengah populasi dunia, telah sangat membatasi kegiatan ekonomi secara global dengan konsekuensi yang tidak diinginkan dari pengurangan polusi udara. Laporan telah muncul secara global dari langit biru menjadi terlihat, dalam beberapa kasus untuk pertama kalinya dalam kehidupan manusia. Data satelit nitrogen dioksida (NO₂) tingkat konsentrasi sekitar waktu penutupan dibandingkan dengan NO₂ level selama periode yang sama pada 2019, menunjukkan penurunan tajam. Menggunakan data dari satelit Sentinel 5-P (lihat gambar 1), juga menunjukkan bahwa di area terkunci, rata-rata NO₂ level pada tahun 2020 untuk periode 15 Maret hingga 30 April lebih rendah daripada level pada 2019. Gambar 2 juga menunjukkan hal ini untuk India. Hasil ini diharapkan sebagai lalu lintas kendaraan, salah satu sumber utama NO₂ emisi, secara dramatis berkurang selama kuncian. Analisis ini juga menarik perhatian pada kemajuan teknologi luar biasa yang dibuat untuk mengukur polusi - data satelit memungkinkan pengukuran NO₂ level mendekati waktu nyata secara global.

Gambar 1: TIDAK₂ level menurun tajam selama penguncian global
Rata-rata NO₂ konsentrasi berdasarkan data satelit antara 15 Maret - 30 April 2020 (dengan penguncian)

Rata-rata NO₂ konsentrasi berdasarkan data satelit antara 15 Maret - 30 April 2019 (tanpa dikunci)

^{Sumber: Staf Bank Dunia. Catatan: Data Sentinel-5P Nitrogen Dioksida (kolom vertikal troposfer) diproses melalui Google Earth Engine.}

Gambar 2: TIDAK₂ level menurun tajam di seluruh Asia Selatan selama penguncian
Rata-rata NO₂ konsentrasi berdasarkan data satelit antara 15 Maret - 30 April 2020 (dengan penguncian) dan 15 Maret - 30 April 2020 (tanpa penguncian)

^{Sumber: Staf Bank Dunia. Catatan: Data Sentinel-5P Nitrogen Dioksida (kolom vertikal troposfer) diproses melalui Google Earth Engine. Lihat gambar lengkap di sini.} 

Data pada NO₂ level dari monitor di permukaan tanah menceritakan kisah serupa. Konsentrasi rata-rata harian NO₂ di provinsi Hubei di Cina, di mana kota Wuhan berada, menunjukkan penurunan tajam ketika kuncian mulai berlaku (lihat gambar 3 - panel kiri). 2020 NO₂ tingkat kembali ke yang terlihat pada 2019 setelah kuncian berakhir, namun. Di Prancis, data dari monitor di permukaan tanah juga menunjukkan bahwa konsentrasi harian NO₂ menurun selama penguncian dan penghentian lalu lintas kendaraan (lihat gambar 3 - panel tengah). Dampaknya bahkan lebih mencolok di Dataran Gangetic Indo (IGP), salah satu daerah yang paling tercemar di India - seperti yang ditunjukkan pada gambar 3 (lihat panel kanan).

Gambar 3: TIDAK₂ level menurun tajam di Hubei (Cina), Prancis, dan IGP (India) selama penguncian
Rata-rata harian 7 hari bergulir NO₂ konsentrasi berdasarkan monitor di permukaan tanah sebelum, selama, dan setelah penguncian

^{Sumber: Staf Bank Dunia. Catatan: Data OpenAQ diperoleh untuk PM_2.5 dan tidak₂ pengukuran dari monitor tingkat dasar) untuk India, Cina dan Perancis. Data CPCB dikombinasikan dengan data OpenAQ untuk mengisi kekosongan bagi India. Data diunduh dari di sini. Lihat gambar lengkap di sini.}

Tetapi apakah penurunan ini dalam NO₂ tingkat menyiratkan bahwa orang sedang terkena tingkat yang lebih rendah dari polutan berbahaya? Salah satu bentuk polusi udara yang paling berbahaya adalah partikel-partikel sangat halus yang mampu menembus jauh ke dalam paru-paru dan memasuki aliran darah. Dikenal sebagai PM_2.5, partikulat ini memiliki diameter aerodinamik kurang dari 2.5 mikron — sekitar XNUMX/XNUMX lebar rambut manusia. Paparan ke PM_2.5 dapat menyebabkan penyakit mematikan seperti kanker paru-paru, stroke, dan penyakit jantung.

Bagaimana penguncian mempengaruhi PM_2.5 level? Data satelit tidak memberikan perkiraan akurat tentang PM_2.5 secara real time, dan data dari monitor di permukaan diperlukan.

Data-data ini menunjukkan bahwa dampak dari penguncian itu tidak mencolok (gambar 4).

Gambar 4: Dampak penguncian pada PM_2.5 levelnya tidak sebesar di Hubei (Cina), Prancis, dan IGP (India)
Rata-rata harian bergulir 7-hari_2.5 konsentrasi berdasarkan monitor di permukaan tanah sebelum, selama, dan setelah penguncian

^{Sumber: Staf Bank Dunia. Catatan: Data OpenAQ diperoleh untuk PM_2.5 dan tidak₂ pengukuran dari monitor tingkat dasar) untuk India, Cina dan Perancis. Data CPCB dikombinasikan dengan data OpenAQ untuk mengisi kekosongan bagi India. Data diunduh dari di sini. Lihat gambar lengkap di sini.} 

Di provinsi Hubei, PM_2.5 Levelnya lebih rendah pada tahun 2020 dibandingkan dengan 2019, tetapi ini terjadi bahkan sebelum penguncian. Apalagi, lockdown bertepatan dengan periode saat PM_2.5 level menurun secara musiman. Di Prancis tidak ada perubahan pada PM_2.5 level setelah kuncian. Dan di IGP India, seperti di Hubei, PM_2.5 tingkat pada tahun 2020 lebih rendah baik sebelum dan sesudah kuncian bila dibandingkan dengan 2019, berpotensi hasil dari program pemerintah untuk mengendalikan polusi udara atau faktor meteorologi atau perlambatan ekonomi di negara itu. SORE_2.5 tingkat memang menurun lebih lanjut setelah kuncian diberlakukan meskipun di IGP.

Gambar juga dicampur di tingkat kota.

Anehnya, tidak ada perbedaan dalam PM_2.5 tingkat di kota-kota Cina Shanghai, Beijing, dan Tianjin sebagai akibat dari kuncian (gambar 5).

Gambar 5: Tidak ada dampak mengunci pada PM_2.5 tingkat di kota-kota Cina
Rata-rata harian bergulir 7-hari_2.5 konsentrasi berdasarkan monitor di permukaan tanah sebelum, selama, dan setelah penguncian di Shanghai, Tainjin dan Beijing

^{Sumber: Staf Bank Dunia. Catatan: Data OpenAQ (https://openaq.org/) diperoleh untuk PM_2.5 dan tidak₂ pengukuran dari monitor tingkat dasar) untuk India, Cina dan Perancis. Lihat gambar lengkap di sini.}

Gambar 6: Dampak gabungan dari penguncian pada PM_2.5 tingkat di kota-kota India
Rata-rata harian bergulir 7-hari_2.5 konsentrasi berdasarkan monitor di permukaan tanah sebelum, selama, dan setelah penguncian di New Delhi, Kolkata, dan Mumbai

^{Sumber: Staf Bank Dunia. Catatan: Data OpenAQ diperoleh untuk PM_2.5 dan tidak₂ pengukuran dari monitor tingkat dasar) untuk India, Cina dan Perancis. Data CPCB dikombinasikan dengan data OpenAQ untuk mengisi kekosongan bagi India. Data diunduh dari di sini. Lihat gambar lengkap di sini.}

PM_2.5 level menurun di Delhi selama sekitar 10 hari setelah penguncian (gambar 6, panel kiri). Menariknya, level 2020 lebih rendah dari PM_2.5 tingkat pada tahun 2019. Di Kolkata penurunan terjadi selama tiga minggu setelah kuncian (gambar 6, panel tengah). Ada sedikit perbedaan antara tingkat 2019 dan 2020 di Mumbai (gambar 6, panel kanan) dan tingkat konsentrasi secara konsisten lebih rendah di Mumbai daripada Delhi atau Kolkata.

Semakin kecil, atau kurangnya, pengurangan PM_2.5 Konsentrasi mencerminkan fakta bahwa PM_2.5 memiliki struktur sumber yang kompleks dan tidak semua sumber PM_2.5 dipengaruhi oleh kuncian ekonomi. Beberapa sumber yang paling umum termasuk emisi dari pembakaran bahan bakar fosil seperti batubara atau minyak dan biomassa padat seperti kayu, arang, atau residu tanaman. SORE_2.5 dapat juga berasal dari debu yang tertiup angin, termasuk debu alam serta debu dari lokasi konstruksi, jalan, dan pabrik industri. Selain emisi langsung, PM_2.5 dapat dibentuk secara tidak langsung (dikenal sebagai PM sekunder)_2.5) dari reaksi kimia yang melibatkan polutan lain seperti amonia (NH₃) dicampur dengan sulfur dioksida (SO₂), nitrogen dioksida (NO₂). Selain itu, PM_2.5 dapat tetap tergantung di atmosfer untuk waktu yang lama dan menempuh jarak ratusan atau ribuan kilometer. Kuncian telah memiliki berbagai dampak pada berbagai sumber PM_2.5 di lokasi geografis yang berbeda, menggambarkan tren mengejutkan ini.

Singkatnya, kualitas udara memiliki banyak komponen dan perbaikan tidak konsisten sebagai akibat dari penguncian ekonomi, terutama ketika menyangkut polutan yang paling berbahaya bagi kesehatan manusia - PM_2.5.

Mengapa hal ini penting pada saat krisis kesehatan COVID-19?

Pandemi COVID-19 adalah krisis kesehatan serius yang telah memicu krisis ekonomi terburuk saat ini. Tetapi ini bukan saatnya bagi para pembuat kebijakan untuk mengalihkan fokus mereka dari dampak kesehatan dari polusi udara. Mengapa?

Untuk satu, polusi udara tetap menjadi tantangan dan konsekuensi kesehatan dari kualitas udara yang buruk masih dialami di seluruh masyarakat.

Mungkin lebih signifikan dalam konteks COVID-19, banyak penelitian menunjukkan korelasi antara polusi udara dan infeksi COVID-19.^[1]  Ahli epidemiologi menjelaskan temuan empiris ini dengan mencatat bahwa polusi udara dapat memengaruhi pandemi COVID-19 dalam tiga cara: meningkatkan penularan, meningkatkan kerentanan, dan memperburuk keparahan infeksi. Penularan virus diyakini melalui penyebaran tetesan udara dari orang yang terinfeksi terutama ketika bersin atau batuk. Karena batuk adalah respons umum terhadap polusi udara, polusi udara kemungkinan akan meningkatkan penularan.  Selain itu, polusi udara dapat meningkatkan kerentanan terhadap infeksi. Di saluran udara bagian atas di mana tetesan virus paling mungkin mengendap, sel-sel yang melapisi saluran udara memiliki fitur seperti rambut yang disebut silia. Silia ini memindahkan lendir yang telah menjebak partikel virus ke arah depan hidung untuk diekspresikan ke dalam kertas tisu atau ke tenggorokan untuk ditelan, sehingga mencegah virus memasuki paru-paru. Polusi udara menurunkan sel-sel ini sehingga silia tidak lagi ada atau fungsional, membuat orang lebih rentan terhadap infeksi COVID-19. Terakhir, ada pemahaman yang berkembang bahwa individu dengan penyakit kronis yang sudah ada sebelumnya (jantung, diabetes, penyakit paru kronis non-asma, dan penyakit ginjal kronis) membentuk mayoritas dari mereka yang dirawat di rumah sakit untuk COVID-19. Polusi udara merupakan faktor risiko untuk semua penyakit ini, dan dengan demikian berkontribusi terhadap tingkat keparahan infeksi.    

Pada tahap ini, hubungan antara COVID-19 dan polusi udara tidak dapat dianggap konklusif mengingat penghitungan kasus yang akurat atau bahkan kematian COVID-19 tidak memungkinkan, dan dampaknya dimediasi oleh faktor-faktor seperti kapasitas perawatan kesehatan, akses, dan kesediaan individu untuk berkunjung. rumah sakit. Namun, berdasarkan pengetahuan kami saat ini dan seperti yang dikemukakan di atas, masuk akal untuk mengharapkan adanya hubungan umum antara polusi udara dan infeksi saluran pernapasan. Selain itu, selama SARS (virus penyebab SARS adalah kerabat dekat yang menyebabkan wabah COVID-19) pada tahun 2003, polusi udara dikaitkan dengan peningkatan kematian SARS dalam beberapa penelitian. Satu studi menemukan bahwa pasien SARS dari daerah di Cina dengan Indeks Kualitas Udara (AQI) tinggi dua kali lebih mungkin meninggal akibat SARS dibandingkan dengan mereka yang berasal dari daerah dengan AQI rendah.

Singkatnya, polusi udara adalah pengganda risiko yang kemungkinan memperburuk konsekuensi kesehatan dari pandemi COVID-19. Ini tetap menjadi perhatian karena kualitas udara belum membaik secara seragam selama pandemi.

Apa yang harus dilakukan pembuat kebijakan?

• Paling tidak, program pemerintah untuk mengendalikan polusi udara harus tetap di jalurnya, dan negara-negara seharusnya tidak melonggarkan peraturan lingkungan sebagai bagian dari program pemulihan ekonomi.
• Selain itu, aktivitas yang dapat menyebabkan lonjakan polusi udara jangka pendek - pembakaran sisa tanaman, misalnya - harus dicegah. Departemen Ekologi di Negara Bagian Washington AS menyerukan larangan pembakaran - membatasi atau menunda pembakaran yang tidak perlu - untuk membantu mengatasi krisis kesehatan dari pandemi COVD-19. Sejalan dengan itu, upaya Pemerintah India untuk memberikan akses gratis ke tabung LPG untuk memasak bagi perempuan di rumah tangga miskin patut dipuji sebagai intervensi kebijakan jaring pengaman dan kebijakan untuk mengatasi pandemi.
• Akhirnya, mengingat bahwa keputusan yang diambil sekarang untuk memacu pemulihan ekonomi akan mengunci jenis ekonomi yang akan muncul untuk beberapa waktu mendatang, dan mengingat bahwa pemerintah akan kekurangan dana untuk berinvestasi pada barang publik seperti udara bersih karena hutang yang mereka kumpulkan, ada kasus ekonomi yang kuat untuk memacu pertumbuhan dan meningkatkan hasil lingkungan sekarang. Apakah ini mungkin?

Dapatkah negara tumbuh kembali lebih bersih, memacu pemulihan ekonomi tetapi juga mengurangi polusi udara?

Apa yang akan terjadi setelah negara mengakhiri penguncian ekonomi dan kegiatan ekonomi dilanjutkan? Akankah udara kembali menjadi lebih tercemar, atau dapatkah negara menggunakan program pemulihan ekonomi untuk tumbuh lebih kuat dan lebih bersih? Ini merupakan pertimbangan penting karena ada risiko tambahan bahwa polusi udara tidak hanya akan kembali ke tingkat sebelumnya tetapi kemungkinan akan semakin buruk jika peraturan lingkungan santai untuk memacu pertumbuhan.

Pengalaman negara-negara dengan program stimulus fiskal hijau pada saat krisis ekonomi 2008, memberikan beberapa pelajaran dan menyarankan bahwa mungkin untuk tumbuh kembali lebih bersih.

Pertama definisi tentang apa yang kami maksudkan dengan program stimulus fiskal hijau.

Stimulus fiskal hijau mengacu pada kebijakan dan tindakan yang membantu menstimulasi kegiatan ekonomi dalam jangka pendek, menciptakan kondisi untuk perluasan output jangka panjang, dan membantu meningkatkan hasil lingkungan dalam jangka pendek dan panjang. Insentif bagi perusahaan untuk berinvestasi dalam teknologi untuk mengurangi polusi udara - katakanlah dalam teknologi pengurangan polusi - dengan sendirinya bukan merupakan stimulus fiskal hijau. Langkah-langkah tambahan untuk merangsang permintaan - melalui program pengadaan hijau yang mengambil barang dari industri yang lebih bersih - juga diperlukan. Selain itu, program pengadaan hijau perlu dibuat dalam skala besar sehingga dapat membantu mengurangi biaya produksi dari waktu ke waktu dan mendukung ekspansi ekonomi dalam jangka panjang.

Setelah krisis keuangan global 2008, Pemerintah AS menerapkan program stimulus fiskal hijau untuk menyelamatkan sektor otomotif. Ini menghidupkan kembali sektor tersebut dan mempromosikan penjualan kendaraan hemat energi. Perusahaan otomotif AS menerima total pinjaman sebesar US $ 80 miliar dari Program Bantuan Aset Bermasalah pada tahun 2008. Dukungan dibuat bersyarat: perusahaan diharuskan menemukan cara untuk memproduksi kendaraan hemat energi (yang mencakup kendaraan hibrida dan kendaraan bertenaga listrik) sebagai bagian dari rencana restrukturisasi mereka. Hal ini diikuti pada tahun 2009 oleh program “Cash for Clunkers” yang memberikan insentif bagi pengemudi untuk menukar kendaraan lama mereka yang boros bahan bakar dengan model baru yang hemat bahan bakar, meningkatkan penjualan mobil hemat energi baru. Program ini diperkirakan telah menciptakan atau menyelamatkan 42,000 pekerjaan yang berhubungan dengan industri otomotif pada paruh kedua tahun 2009. Selain itu, program tersebut menghasilkan peningkatan efisiensi bahan bakar sebesar 61 persen dari mobil yang diperdagangkan, dibandingkan dengan mobil baru yang dibeli, yang mana berarti penggunaan bensin berkurang 72 juta galon per tahun. Setelah bailout, lapangan kerja industri otomotif menjadi stabil dan kemudian pulih kembali, dan perusahaan muncul kembali sebagai entitas yang menguntungkan. Faktanya, sejak 2009, industri otomotif telah menambahkan lebih dari seperempat juta pekerjaan — 236,000. Mobil dan truk baru yang dijual di Amerika membakar bahan bakar jauh lebih sedikit daripada yang mereka lakukan satu dekade lalu.

Demikian pula, menanggapi kontraksi ekonomi terbesar kedua di negara itu pada kuartal terakhir 2008, selain juga dihadapkan pada dampak perubahan iklim dan polusi serta ketergantungan yang tinggi pada bahan bakar fosil impor, Korea Selatan meluncurkan Green New Deal (GND) pada tahun 2009. Melalui ini arahan kebijakan, pemerintah mengidentifikasi proyek-proyek utama yang berfokus pada energi terbarukan, bangunan hemat energi, kendaraan dan rel kereta api rendah karbon, serta pengelolaan air dan limbah untuk merangsang pertumbuhan ekonomi, menciptakan lapangan kerja ekonomi, dan meningkatkan hasil lingkungan. Program ini dimulai dengan rencana investasi sebesar KRW 50 triliun (USD 38.5 miliar) untuk tahun 2009-2012. Pada saat yang sama, anggaran pelengkap tambahan disiapkan sebagai paket stimulus hijau. Dengan 6.3 persen dari anggaran TA 2009, anggaran tambahan adalah yang terbesar dalam sejarah fiskal Korea. Yang terpenting, upaya ini telah mendorong perkembangan teknologi hijau dan industri hijau di tanah air. Industri energi terbarukan telah tumbuh 6.5 kali lipat dalam hal penjualan dan 7.2 kali lipat dalam hal ekspor sejak 2007. Selain itu, investasi hijau swasta dihidupkan kembali, dengan investasi hijau oleh 30 konglomerat teratas menunjukkan peningkatan tahunan 75 persen antara 2008 dan 2010. The Program stimulus juga menciptakan mesin pertumbuhan baru. Ini termasuk penyelesaian pabrik aki mobil listrik terbesar di dunia, terbesar kedua di dunia, dan yang mencatat perubahan haluan drastis dari defisit perdagangan menjadi surplus pada 2010.

Seperti apa program stimulus hijau untuk mendukung pemulihan ekonomi sambil mengurangi polusi udara?

Untuk ini, penting untuk memahami komposisi sumber polusi udara. Tren pada PM_2.5 pada kenyataannya menyarankan bahwa beberapa sektor berkontribusi pada PM_2.5 tingkat konsentrasi, dan sementara sumber-sumber yang terkait dengan transportasi penting, sektor-sektor lain - pembangkit listrik, polusi industri, penggunaan energi biomassa rumah tangga, dan pertanian juga berkontribusi. Karena itu, program untuk mengurangi polusi udara harus melintasi berbagai sektor. Selain itu, seperti disebutkan di atas, program perlu menggabungkan langkah-langkah sisi penawaran dan permintaan.

Contoh ilustrasi langkah kebijakan di berbagai sektor untuk mengurangi polusi udara dan mendukung pemulihan ekonomi disajikan pada Tabel 1.