वायु प्रदूषण को रोकने के लिए कानून की जरूरत :

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वायु प्रदूषण विश्व स्तर पर सार्वजनिक स्वास्थ्य के लिए सबसे बड़ा पर्यावरणीय खतरा है। विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ) ने हाल ही में वायु प्रदूषण के कारण होने वाली लाखों समय से पहले होने वाली मौतों और लाखों स्वस्थ जीवन के नुकसान को रोकने के लिए सुरक्षित वायु प्रदूषण के स्तर पर सख्त सिफारिशें जारी की हैं। एक नए अध्ययन से संकेत मिलता है कि वायु प्रदूषण 1.1 में अफ्रीका में 2019 मिलियन मौतें हुईं और, विश्व स्तर पर, यह प्रति वर्ष 7 मिलियन से अधिक मौतों का कारण बनता है।

यह मुद्दा संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन शिखर सम्मेलन का एक महत्वपूर्ण घटक होगा, जिसे के रूप में जाना जाता है COP26, जो सप्ताह के अंत में यूके में शुरू होता है।

एक संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (यूएनईपी) रिपोर्ट शोध के हिस्से के रूप में विकसित एक मजबूत वायु गुणवत्ता शासन मॉडल के खिलाफ मापा गया, कानून के माध्यम से वायु प्रदूषण से निपटने में कई देशों की प्रगति को प्रदर्शित करता है।

हम साथ बैठ गए पेट्रीसिया कामेरी-एमबोटे, रिपोर्ट के प्रमुख निष्कर्षों पर चर्चा करने के लिए यूएनईपी के प्रमुख पर्यावरण कानून और शासन विशेषज्ञ, जो देशों को महत्वाकांक्षी वैश्विक वायु गुणवत्ता मानकों को विकसित करने में मदद कर सकते हैं।

यूएनईपी: वायु प्रदूषण से हर साल 7 लाख लोगों की मौत होती है, जो कि कम से कम आधिकारिक तौर पर कोविड-19 से ज्यादा है। क्या आपको लगता है कि देश वायु प्रदूषण के खतरे को गंभीरता से लेते हैं?

पेट्रीसिया कामेरी-एमबोटे: खैर, रिपोर्ट का निष्कर्ष है कि वायु प्रदूषण को संबोधित करने के लिए कानूनों और विनियमों में वृद्धि के बावजूद, वायु की गुणवत्ता लगातार बिगड़ती जा रही है। इसलिए, जबकि कुछ देशों द्वारा वायु प्रदूषण से निपटने के लिए स्पष्ट रूप से प्रयास किए जा रहे हैं, वैश्विक स्तर पर प्रयासों पर अधिक ध्यान दिया जाना चाहिए। जबकि रिपोर्ट महत्वपूर्ण रूप से कई देशों में हुई प्रगति की ओर ध्यान आकर्षित करती है, अगर हम मानव स्वास्थ्य और कल्याण की रक्षा करना चाहते हैं और ट्रिपल ग्रह संकट का समाधान करना चाहते हैं तो महत्वपूर्ण चुनौतियां बनी हुई हैं।

यूएनईपी: इस साल की शुरुआत में, एक अदालत ने वायु गुणवत्ता के बारे में चिंताओं को लेकर एक व्यक्ति को प्रत्यर्पित करने से इनकार कर दिया। वह निर्णय महत्वपूर्ण क्यों था?

पीकेएम: बोर्डो, फ्रांस में अपील की प्रशासनिक अदालत का यह निर्णय वास्तव में महत्वपूर्ण है क्योंकि यह पहली बार है कि किसी निर्णय में प्रदूषण पर विचार किया गया है। फ्रांसीसी अदालत ने फैसला किया कि, आदमी के गृह देश में वायु प्रदूषण के चरम स्तर को देखते हुए, उसे वहां वापस करने से उसके पहले से ही कमजोर स्वास्थ्य को खतरा होगा। इस मामले में अदालत मानव जीवन और पर्यावरण के बीच सीधा संबंध बनाती है और ऐसा करते हुए, स्वस्थ पर्यावरण के अधिकार पर व्यापक एजेंडा को मजबूत करती है। जबकि कई देशों ने परिवेशी वायु गुणवत्ता मानकों को निर्धारित किया है, वे वायु प्रदूषण सहित पर्यावरणीय नुकसान से प्रत्येक व्यक्ति के संरक्षण के अधिकार के लिए प्रदान करने से चूक जाते हैं। इसलिए यह मामला कम विकसित पर्यावरण और स्वास्थ्य कानून वाले देशों को स्वस्थ पर्यावरण के अधिकार से संबंधित अधिनियमों में तेजी लाने के लिए प्रोत्साहित करने का एक अच्छा आधार हो सकता है।

यूएनईपी: इस महीने की शुरुआत में यूएनईपी के एक अध्ययन से पता चला है कि 1 में से 3 देश में वायु गुणवत्ता मानकों को कानूनी रूप से अनिवार्य नहीं है। क्या यह वायु प्रदूषण में मरने वालों की संख्या में योगदान दे रहा है?

पीकेएम: रिपोर्ट में सर्वेक्षण किए गए अधिकांश देशों में एक विधायी साधन के भीतर वायु गुणवत्ता मानक हैं। हालांकि यह वायु गुणवत्ता मानकों के लिए कानून बनाने में एक वैश्विक प्रवृत्ति को इंगित करता है, फिर भी कई राष्ट्रीय वायु गुणवत्ता व्यवस्थाओं में सार्वजनिक स्वास्थ्य या पारिस्थितिकी तंत्र स्वास्थ्य उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए आवश्यक उपाय नहीं हैं। जनता और पर्यावरण पर वायु प्रदूषण के प्रभावों को कम करने के लिए वायु गुणवत्ता मानकों को स्थापित करने वाला कानून महत्वपूर्ण है। कानून नागरिकों को वायु गुणवत्ता के लिए सरकारी संस्थानों को जिम्मेदार ठहराने में सक्षम बना सकता है। यह वायु गुणवत्ता नियंत्रण में निगरानी, ​​प्रवर्तन और सार्वजनिक भागीदारी के लिए प्रक्रियाएं भी स्थापित कर सकता है जो वायु गुणवत्ता में सुधार पर महत्वपूर्ण प्रभाव डाल सकते हैं।

वायु गुणवत्ता मानकों को कानून में शामिल नहीं किए जाने के कई कारण भी हैं। जैसा कि विश्व स्वास्थ्य संगठन 2005 के दिशानिर्देश स्वीकार करते हैं, उनमें से एक वायु गुणवत्ता कानून में सार्वजनिक स्वास्थ्य की प्राथमिकता का अभाव है। कई देश भी वायु गुणवत्ता को समस्या के रूप में नहीं देखते हैं।

यूएनईपी: विज्ञान स्पष्ट है: वायु प्रदूषण मारता है। आपको क्यों लगता है कि इतने सारे देशों में अभी भी वायु गुणवत्ता को नियंत्रित करने वाले कानून नहीं हैं?

पीकेएम: सार्वजनिक प्राधिकरणों के लिए कानून में वायु गुणवत्ता मानकों को शामिल करना एक चुनौतीपूर्ण कार्य है। उन्हें मूल्यांकन और सूचना आवश्यकताओं से परे, वायु गुणवत्ता मानक स्तरों को पूरा करने के लिए सामाजिक और आर्थिक विकल्प बनाने चाहिए।

इसके अलावा, वायु गुणवत्ता मानकों पर एक अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के बिना, कई अलग-अलग राष्ट्रीय कानून होने से भी समकालीन दृष्टिकोण अपनाने में बाधा हो सकती है। कई देशों को और मार्गदर्शन की जरूरत है।

यूएनईपी: रिपोर्ट में पाया गया कि किताबों में वायु गुणवत्ता कानूनों वाले देशों में भी, उनमें से अधिकतर डब्ल्यूएचओ द्वारा उल्लिखित मानकों को पूरा नहीं करते हैं। इतने सारे देशों में कानून अपेक्षाकृत दांतहीन क्यों हैं?

पीकेएम: WHO द्वारा निर्धारित ये दिशानिर्देश मान राज्यों पर बाध्यकारी होने के लिए नहीं हैं। वे मानव स्वास्थ्य को वायु प्रदूषण के हानिकारक प्रभावों से बचाने के लिए डिज़ाइन किए गए थे। रिपोर्ट में पाया गया है कि इनडोर और आउटडोर वायु प्रदूषण "वैश्विक स्तर पर बीमारियों और मृत्यु के प्रमुख परिहार्य कारणों में से हैं, और दुनिया का सबसे बड़ा एकल पर्यावरणीय स्वास्थ्य जोखिम है"। वे "वैश्विक स्वास्थ्य असमानताओं का कारण हैं, विशेष रूप से महिलाओं, बच्चों और वृद्ध व्यक्तियों के साथ-साथ कम आय वाली आबादी को प्रभावित करते हैं"। इसलिए, डब्ल्यूएचओ के दिशानिर्देशों का पालन करना सार्वजनिक स्वास्थ्य का मामला है।

डब्ल्यूएचओ के दिशानिर्देश उच्च स्तर की वैज्ञानिक सहमति को दर्शाते हैं, जिससे उन्हें वैश्विक अधिकार प्राप्त होता है। कानून और नीति को सूचित करने के लिए देश उन्हें बेंचमार्क के रूप में उपयोग कर सकते हैं। कुछ मामलों में, राष्ट्रीय कानूनों में वायु गुणवत्ता मानक डब्ल्यूएचओ वायु गुणवत्ता दिशानिर्देशों का अनुपालन नहीं करते हैं। यह राजनीतिक और आर्थिक परिस्थितियों के अधीन, समय के साथ और अधिक कठोर मानकों में संक्रमण की प्रक्रिया को प्रतिबिंबित कर सकता है।

यूएनईपी: आपके दिमाग में, वायु गुणवत्ता कानून कैसा दिखना चाहिए? दूसरे शब्दों में, उचित वायु गुणवत्ता मानकों के आवश्यक तत्व क्या हैं?

पीकेएम: वायु गुणवत्ता कानूनों को विज्ञान द्वारा सूचित एक मजबूत वायु गुणवत्ता शासन प्रणाली का पालन करना चाहिए। दूसरे शब्दों में, उन्हें संस्थागत जिम्मेदारी, निगरानी, ​​​​जवाबदेही, योजना और प्रतिबंधों के साथ-साथ सार्वजनिक भागीदारी और मानवाधिकारों के लिए आवश्यकताएं निर्धारित करनी चाहिए।

यूएनईपी: देश अपने वायु गुणवत्ता कानूनों में सुधार कैसे कर सकते हैं?

पीकेएम: यूएनईपी का कानून प्रभाग पर्यावरण प्रबंधन और सतत विकास के लिए कानूनों और संस्थानों को विकसित करने, लागू करने और मजबूत करने के लिए देशों के साथ काम करता है। पंचम के माध्यम से मोंटेवीडियो पर्यावरण कानून कार्यक्रमडिजिटल बैकबोन, UNEP कानून और पर्यावरण सहायता मंच (LEAP .)), देश अपने वायु गुणवत्ता कानूनों में सुधार के लिए तकनीकी कानूनी सहायता के लिए अनुरोध प्रस्तुत कर सकते हैं। UNEP मोंटेवीडियो कार्यक्रम के हिस्से के रूप में वायु प्रदूषण संकट को दूर करने के लिए देशों को कानूनी तकनीकी सहायता प्रदान करने के लिए तैयार है।

यूएनईपी: संशयवादी कह सकते हैं कि वायु गुणवत्ता कानूनों को कड़ा करने से उद्योग पर भार पड़ेगा, अर्थव्यवस्था को गति मिलेगी और नौकरी छूट जाएगी। उस बारे में आप क्या कहेंगे?

पीकेएम: यूएनईपी और अन्य हितधारक कार्बन आधारित अर्थव्यवस्था से हरित अर्थव्यवस्था में बदलाव की वकालत करते रहे हैं। हरित अर्थव्यवस्था में, रोजगार और आय में वृद्धि सार्वजनिक और निजी निवेश द्वारा संचालित होती है जो कार्बन उत्सर्जन और प्रदूषण को कम करने, ऊर्जा और संसाधन दक्षता बढ़ाने और जैव विविधता के नुकसान को रोकने की अनुमति देती है। वायु गुणवत्ता कानूनों को कड़ा करने से इस बदलाव और सतत विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने में योगदान मिलेगा, जिसमें शामिल हैं: अच्छे काम और आर्थिक विकास पर एसडीजी 8.

यूएनईपी: कानूनों के साथ, मुझे संदेह है कि प्रवर्तन महत्वपूर्ण है। क्या कई जगहों पर वायु गुणवत्ता कानूनों की अनदेखी की जाती है? यदि हां, तो देश कैसे सुनिश्चित कर सकते हैं कि उन्हें लागू किया गया है?

पीकेएम: वायु गुणवत्ता मानकों को पूरा करने के लिए प्रवर्तन तंत्र डिजाइन के लिए जटिल हो सकते हैं। फिर भी, कुछ देशों द्वारा लागू किए गए प्रवर्तन के लिए कई दिलचस्प दृष्टिकोण दूसरों के लिए संभावित विकल्प तलाशते हैं।

यूएनईपी: वायु प्रदूषण सीमाओं के पार है, इसलिए एक देश में प्रदूषण दूसरे देश के लोगों को प्रभावित कर सकता है। क्या वायु प्रदूषण पर कोई अंतरराष्ट्रीय समझौता है?

पीकेएम: हां, वहां हैं। यूएनईपी की रिपोर्ट बताती है कि सीमाओं के पार वायु प्रदूषण को प्रभावी ढंग से नियंत्रित करने के लिए हमें देशों के बीच सहयोग की आवश्यकता है। वायु प्रदूषण पर कुछ वैश्विक संधियों में शामिल हैं: वियना कन्वेंशन, मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल, जलवायु परिवर्तन सम्मेलन, क्योटो प्रोटोकोल, पेरिस समझौते, स्टॉकहोम कन्वेंशन, और बुध पर Minamata कन्वेंशन. क्षेत्रीय स्तर पर भी है पैन-यूरोपीय वायु प्रदूषण संधि, जो विशेष रूप से यूरोपीय देशों को सीमा पार वायु प्रदूषण पर कानून पारित करने के लिए प्रोत्साहित करने में सफल रहा है।

UNEP: वायु प्रदूषण से निपटने में अंतर्राष्ट्रीय समझौते कितने महत्वपूर्ण हैं? और क्या ऐसा करने के लिए कोई राजनीतिक इच्छाशक्ति है?

पीकेएम: इसमें कोई संदेह नहीं है कि एक अंतरराष्ट्रीय समझौता मदद कर सकता है, लेकिन अंततः यह सरकारों पर निर्भर करेगा। जैसा कि मैंने पहले ही कहा है, हमारी रिपोर्ट में पाया गया है कि वायु गुणवत्ता मानकों पर एक अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के बिना, कई अलग-अलग राष्ट्रीय कानून होने से भी समकालीन दृष्टिकोण अपनाने में बाधा हो सकती है।

वर्तमान में, किसी भी अंतर्राष्ट्रीय संधि के लिए देशों को वायु गुणवत्ता मानकों को अपनाने की आवश्यकता या प्रोत्साहन नहीं है। रिपोर्ट में पाया गया है कि एक पूरक वैश्विक संधि का मामला है।

यूएनईपी: कई देशों में, खासकर विकासशील देशों में, वायु प्रदूषण बदतर होता जा रहा है। क्या आप आशावादी हैं कि मानवता इस मुद्दे से निपट सकती है?

पीकेएम: हाँ, मैं आशावादी हूँ! वायु प्रदूषण से निपटने के लिए हमें तेजी से और मिलकर काम करने की जरूरत है। वायु गुणवत्ता कानूनों और विनियमों को सुदृढ़ करना वायु गुणवत्ता में उल्लेखनीय सुधार के लिए एक प्रमुख नीतिगत कार्रवाई है। रिपोर्ट बताती है कि परिवेशी वायु अभी तक कानूनी रूप से हर जगह सुरक्षित नहीं है। यदि हम देशों का समर्थन करते हैं ताकि सभी के पास मजबूत वायु गुणवत्ता कानून हों, तो हम विश्व स्तर पर वायु गुणवत्ता में सुधार कर सकते हैं। हम इसे एक साथ हासिल कर सकते हैं, किसी को पीछे नहीं छोड़ेंगे।

अधिक जानकारी के लिए, कृपया लाईस पाइवा सिकीरा से संपर्क करें: [ईमेल संरक्षित], एलन मेसो: [ईमेल संरक्षित] या रेनी उपहार: [ईमेल संरक्षित]