网络更新/北京,墨西哥城,新德里/ 2020-11-11

解决不良空气质量:来自三个城市的经验教训:

世界银行的新报告《清除空气:三个城市的故事》研究了北京,新德里和墨西哥城为解决当地空气质量差和经济增长而采取的政策和行动。

北京,墨西哥城,新德里
形状 创建了素描。
阅读时间: 4 分钟

各国如何才能发展经济并同时控制空气污染? 新的世界银行 报告 探索这个棘手的问题,研究三个领先城市为解决当地空气质量差而采取的政策和行动,为其他城市提供了经验教训。 当我们标记 世界城市日 在31月XNUMX日,这项研究似乎比以往更加及时。

空气污染对全球构成重大健康风险,对经济和人民健康构成沉重压力。 2017年,估计有4.13至5.39万人因暴露于PM2.5(最有害的空气污染形式之一)而死亡。  这比死于艾滋病毒/艾滋病,结核病和疟疾的总人数还多。 根据世界银行的数据,与室外PM2.5空气污染对健康的影响相关的成本估计为5.7万亿美元,相当于全球GDP的4.8% 研究COVID-19大流行进一步凸显了解决空气污染为何如此重要的原因,早期研究指出了空气污染,疾病与病毒致死之间的联系。  另一方面,大流行造成的经济封锁虽然对社区造成破坏,但确实造成了一些明显的后果。 改善空气质量 但是这些改进并不一致,尤其是在PM2.5方面。 尽管如此,改进表明了可行的方法,并为所需的更改提供了新的动力。

在世界上一些增长最快的城市地区,空气污染尤其严重,这是由更多的人,汽车,化石燃料和生物质燃烧,建筑和废物处理不善以及迅速蔓延共同造成的。   农业也是一个重要来源,强调了空气污染的多方面和跨界性质。 城市如何克服这个问题? 世界银行最新报告, 清除空气:三个城市的故事,选择了北京,新德里和墨西哥城来评估当前和过去的工作如何改善空气质量。

在1990年代初,墨西哥城被誉为世界上污染最严重的城市,尽管仍然存在挑战,但空气质量已大大改善。 SO2的每日浓度(导致PM2.5浓度升高的原因)从300年代的3 µg / m1990降至100年的不足3 µg / m2018。目前,PM2.5的水平大大低于WHO的中期目标1(35 µg / m3 )。 最近,北京进入了世界上污染最严重的城市名单,但由于制定了针对性的政策和计划,PM2.5的平均水平从90年的约3微克/立方米下降到2013年的58微克/立方米。

新德里在1990年代后期成功地解决了恶劣的空气质量,实施了一项雄心勃勃的运输燃料转换计划,该计划为该国公民提供了一些救济。 不幸的是,自那时以来,空气质量一直在恶化,导致中央政府和德里州政府实施针对多种污染源的新行动计划。 早期适应症 尽管污染水平仍然令人担忧,但空气质量正在改善。 例如,2.5年的平均PM2018水平为不健康的128 µg / m3。

通过考察这些城市的发展轨迹,我们确定了成功的三个关键要素:

可靠,可访问和实时的信息有助于推动改革

在墨西哥城,对空气污染对儿童健康的影响进行仔细分析,激发了公众对该城市首项空气质量管理策略的支持。 印度的国家空气质量指数计划将污染水平的实时数据掌握在公民手中,使他们能够采取预防措施并要求做出改变。 在北京,来自工业场所和发电厂的连续排放监控器的实时和公共数据有助于追究电厂操作员和监管者的责任。

必须将对地方政府,企业和家庭的激励措施纳入主流  

联邦政府需要积极鼓励州和市政府实施空气质量管理计划。  1990年代后期,印度未能提供此类激励措施,导致政府制定了计划,但没有实施。 这导致印度最高法院介入,迫使政府实施政策措施。 印度政府最近的一项计划,向城市提供基于绩效的补助,以奖励改善空气质量,这是朝着正确方向迈出的一步。

工业和家庭同样需要激励措施。 例如,北京利用国家政府的资金,为发电厂和工厂的管道末端控制和锅炉改造提供补贴,为报废旧车提供折扣,并向代替燃气或电力系统燃煤取暖炉的家庭付款。 墨西哥城直接补贴了旧出租车司机,以换取他们报废和报废低效的车辆,并获得低成本贷款来翻新或购买更高效的车辆。 还引入了财政激励措施和免除紧急情况限制的措施,这些措施要求工厂在空气污染达到高水平时削减其产量。 在1990年代后期,德里政府提供了经济激励措施,以使10,000辆公共汽车,20,000辆出租车和50,000辆三轮车转换为压缩天然气,该天然气的排放量低于其他化石燃料。

具有有效机构跨部门和辖区运作的综合方法至关重要

空气污染无国界,需要基于空域的管理观点。 反过来,这需要一种跨司法管辖区和主管部门的方法。  墨西哥大都市环境委员会将环境,卫生和运输部的联邦当局与墨西哥城的地方当局以及邻近墨西哥,伊达尔戈,莫雷洛斯,普埃布拉和特拉斯卡拉的224个市镇召集在一起。 他们共同为墨西哥城定义了一个空域,并采取了协调行动以改善空气质量。 空气质量差的原因有很多,包括家庭,农村和城市居民,交通运输业,电力部门和农业。因此,需要建立一种体制结构,以促进所有这些部门之间的协调。 在中国,环境保护部(现为生态与环境部),工业和信息技术,金融,住房与农村发展部,以及国家发展和改革委员会和国家能源局共同发布了五份整个京津冀地区空气污染防治年度行动计划,该地区包括北京市,天津市,河北省以及河南,山西,内蒙古和山东的部分地区。

这项新工作令人鼓舞的是,它表明,有了正确的政策,激励措施和信息,可以大大改善空气质量,尤其是当各国努力在大流行之后恢复健康。 虽然没有灵丹妙药, 解决空气污染需要通过综合计划和跨部门的持续政治承诺。  在世界银行,我们致力于与政府合作管理空气污染,提供分析工作,技术援助和贷款,以支持城市朝着正确的方向发展。

下载报告:清除空气:三个城市的故事