需要立法来遏制空气污染：

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空气污染是全球公共卫生面临的最大环境威胁。 世界卫生组织（WHO）最近发布了关于安全空气污染水平的更严格建议，以遏制空气污染造成的数百万人过早死亡和数百万健康寿命的损失。 一项新研究表明，空气污染 1.1 年在非洲造成 2019 万人死亡 并且在全球范围内，它每年导致超过 7 万人死亡。

该问题将成为联合国气候变化峰会的重要组成部分，被称为 COP26，将于本周末在英国开始。

A 联合国环境规划署 (UNEP) 报告 展示了许多国家在通过立法解决空气污染方面取得的进展，对照研究中开发的强大的空气质量治理模型进行衡量。

我们坐下来 帕特里夏·卡梅里-姆博特，环境署的首席环境法和治理专家讨论该报告的主要调查结果，这可以帮助各国制定雄心勃勃的全球空气质量标准。

联合国环境规划署：空气污染每年导致 7 万人死亡，超过 COVID-19，至少官方统计如此。 您认为各国是否足够重视空气污染的威胁？

帕特里夏·卡梅里-姆博特： 那么，报告的结论是，尽管解决空气污染的法律法规有所增加，但空气质量仍在继续恶化。 因此，虽然一些国家显然在努力应对空气污染，但必须更加关注全球范围的努力。 虽然该报告重要地提请注意许多国家取得的进展，但如果我们要保护人类健康和福祉并解决三重行星危机，仍然存在重大挑战。

环境署：今年早些时候，法院因担心空气质量而拒绝引渡一名男子。 为什么这个裁决很重要？

PKM： 法国波尔多行政上诉法院的这一决定确实意义重大，因为这是第一次在决定中考虑污染。 法国法院裁定，鉴于该男子的祖国空气污染严重，将他送回那里会危及他本已虚弱的健康。 在本案中，法院将人类生活与环境直接联系起来，从而加强了关于享有健康环境权的更广泛议程。 虽然许多国家制定了环境空气质量标准，但它们并没有规定每个人都有权免受包括空气污染在内的环境危害。 因此，该案例可以成为鼓励环境和卫生立法欠发达的国家加快与健康环境权相关的立法的良好基础。

环境署：环境署本月早些时候的一项研究显示，三分之一的国家没有法定的空气质量标准。 这是造成空气污染死亡人数的原因吗？

PKM： 报告中调查的大多数国家都在立法文书中制定了空气质量标准。 虽然这表明空气质量标准立法的全球趋势，但许多国家的空气质量制度仍然没有实现公共卫生或生态系统健康目标所需的措施。 制定空气质量标准的立法对于减少空气污染对公众和环境的影响非常重要。 立法可以使公民能够让政府机构对空气质量负责。 它还可以建立监测、执法和公众参与空气质量控制的流程，这可能对改善空气质量产生重大影响。

空气质量标准未纳入立法的原因也有很多。 正如世界卫生组织 2005 年指南承认的那样，其中之一是空气质量法中缺乏对公共卫生的优先考虑。 许多国家也不认为空气质量是个问题。

环境署：科学很清楚：空气污染会导致死亡。 你认为为什么这么多国家仍然没有管理空气质量的法律？

PKM： 公共当局将空气质量标准纳入立法是一项具有挑战性的任务。 除了评估和信息要求之外，他们还必须做出社会和经济选择以满足空气质量标准水平。

此外，如果没有关于空气质量标准的国际制度，拥有许多不同的国家法律也可能成为采用现代方法的障碍。 许多国家需要进一步的指导。

环境署：该报告发现，即使在有空气质量法的国家，其中大部分都不符合世卫组织规定的标准。 为什么这么多国家的法律都相对无足轻重？

PKM： 世卫组织制定的这些准则值并不意味着对各国具有约束力。 它们旨在保护人类健康免受空气污染的有害影响。 报告发现，室内和室外空气污染是“全球可避免的主要疾病和死亡原因之一，也是世界上最大的单一环境健康风险”。 它们是“全球健康不平等的一个原因，尤其影响到妇女、儿童和老人以及低收入人群”。 因此，遵循世界卫生组织的指导方针是一个公共卫生问题。

WHO 指南反映了高度的科学共识，赋予它们全球权威。 各国可以将它们作为基准，为立法和政策提供信息。 在某些情况下，国家法律中的空气质量标准不符合 WHO 空气质量指南。 这可能反映了随着时间的推移，向更严格的标准过渡的过程，受政治和经济环境的影响。

环境署：在您看来，空气质量法应该是什么样的？ 换句话说，适当的空气质量标准的基本要素是什么？

PKM： 空气质量法应遵循以科学为依据的健全的空气质量治理体系。 换言之，他们应该对机构责任、监督、问责、规划和制裁以及公众参与和人权提出要求。

环境署：各国如何着手改进空气质量法？

PKM： 环境署的法律司与各国合作，制定、实施和加强环境管理和可持续发展的法律和机构。 通过第五 蒙得维的亚环境法计划的数字骨干， 环境署法律与环境援助平台 (LEAP))，各国可以提交技术法律援助请求，以改进其空气质量法。 作为蒙得维的亚计划的一部分，环境署随时准备向各国提供法律技术援助以解决空气污染危机。

环境署：怀疑论者可能会说，收紧空气质量法会给工业带来压力，阻碍经济发展并导致失业。 你对那个有什么想法？

PKM： 环境署和其他利益相关者一直在倡导从以碳为基础的经济向绿色经济的转变。 在绿色经济中，就业和收入的增长是由公共和私人投资推动的，这些投资可以减少碳排放和污染，提高能源和资源效率，并防止生物多样性丧失。 收紧空气质量法将有助于这种转变并实现可持续发展目标，包括 SDG 8 关于体面工作和经济增长.

环境署：除了法律，我怀疑执法也很重要。 空气质量法是否在许多地方被简单地忽视了？ 如果是这样，各国如何确保它们得到执行？

PKM： 确保空气质量标准得到满足的执法机制设计起来可能很复杂。 尽管如此，一些国家采取的许多有趣的执法方法显示了其他国家可以探索的可能选择。

环境署：空气污染跨越国界，因此一个国家的污染会影响另一个国家的人。 是否有任何关于空气污染的国际协议？

PKM： 是的，有。 联合国环境规划署的报告显示，我们需要国家之间的合作，以有效控制跨境空气污染。 一些关于空气污染的全球条约包括 维也纳公约是， 蒙特利尔议定书是， 气候变化公约是， 京都议定书是， 巴黎协定是， 斯德哥尔摩公约，并 水俣公约. 在区域层面，还有一个 泛欧空气污染条约，这在鼓励欧洲国家通过跨境空气污染法律方面特别成功。

环境署：国际协定在防治空气污染方面有多重要？ 是否有实现这些目标的政治意愿？

PKM： 毫无疑问，一项国际协议会有所帮助，但最终取决于政府。 正如我已经说过的，我们的报告发现，如果没有关于空气质量标准的国际制度，拥有许多不同的国家法律也可能成为采用现代方法的障碍。

目前，没有任何国际条约要求或鼓励各国采用空气质量标准。 报告认为，有必要制定一项补充性全球条约。

环境署：在许多国家，特别是在发展中国家，空气污染越来越严重。 你对人类可以解决这个问题持乐观态度吗？

PKM： 是的，我很乐观！ 为了解决空气污染问题，我们需要迅速采取行动。 加强空气质量法律法规是显着改善空气质量的一项关键政策行动。 报告指出，环境空气尚未在任何地方都受到法律保护。 如果我们支持各国制定健全的空气质量法律，我们就能在全球范围内改善空气质量。 我们可以共同实现这一目标，不让任何人掉队。

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