加州为社区主导的空气质量和气候政策指明了方向：
环境署发布新报告《北美空气质量行动》

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环境正义 是核心 美国环境保护署 (US EPA) 的工作。 该战略的核心是将来自全国各地的社区及其声音纳入决策过程。

当美国环保署官员和其他政策制定者着手开展这项任务时，他们无疑正在密切关注加利福尼亚州，该州在解决社区层面的环境正义问题方面具有开创性。

“我们最近的报告， 北美空气质量行动 ，显示了与一线社区互动的重要性，这些社区面临着最大的挑战，并且在空气质量管理等问题上往往拥有一些最实用的解决方案。 加利福尼亚的社区以及其他地区正在向我们展示前进的道路，”联合国环境规划署北美办事处主任芭芭拉·亨德里说。

2017 年，加利福尼亚州通过了第 617 号议会法案或 AB617，以采取基于社区的行动来减少历史上对有色人种社区造成不成比例伤害的空气污染。 该法律要求“空气区”，即负责其辖区内空气质量的区域决策机构，与来自严重污染社区的委员会合作，制定具有法律约束力的计划，以减轻对环境健康的影响。

为了开展这项工作，加州空气资源委员会 (CARB) 建立了 社区空气保护计划 鼓励受空气污染严重影响的当地社区通过制定和实施社区空气监测和减排计划的新战略来减少接触，以减少对健康的影响。 加利福尼亚州立法机构还通过有针对性的激励资金部署清洁技术以及拨款支持社区参与，为解决局部空气污染问题提供资金。

“在 AB617 之前，没有美国法律要求与社区合作进行空气质量规划，”负责监督法律实施的 CARB 社区空气保护办公室主任 Deldi Reyes 说。 “它呼吁我们的组织和航空区咨询社区，从而改变了竞争环境。 这就是行动中的民主。”

这也是应对气候变化的一种新方法。 该法律没有明确寻求气候变化的缓解或适应措施，而是关注社区长期遭受的空气污染对健康的影响。 由于许多空气污染物也是短期气候污染物，因此这种方法可以同时解决气候变化和常规空气污染问题。

“我们面临的气候紧急情况比十年前更加紧迫，”治理与可持续发展研究所 (IGSD) 的豪尔赫丹尼尔泰兰特说，该研究所在此过程中为加州社区提供建议。 “在某些时候，我们不得不承认，我们有办法在气候问题上取得非常迅速的进展。 碰巧的是，速效气候污染物也会产生巨大的社会影响，即对人们的健康产生影响。 在加利福尼亚的城市中应对空气污染和短期气候污染物，使我们能够将全球问题本地化。”

斯托克顿崛起

加利福尼亚州中央山谷的斯托克顿市有一个大型内陆港口，位于圣华金河的一个弯道处。 港口闲置的船只和繁忙的卡车交通加上农业燃烧、野火加剧和高速公路重叠的意大利面碗，使斯托克顿成为美国污染最严重的城市之一。 它是哮喘的第 100 个百分位。

斯托克顿也恰好是该国最多样化的小城市之一，这使得该市的环境损害经历同样成为空气污染暴露不公平的故事。 这就是为什么斯托克顿被选为早期获奖者之一的原因。 社区空气保护计划 资源。

“如果它可以在斯托克顿工作，它可以在任何地方工作，”马特霍尔姆斯说，环境正义主任 小马尼拉崛起，一个最初成立的小型组织，旨在保护该市菲律宾裔美国人社区的文化。 空气污染物对他的斯托克顿居民健康的危险对福尔摩斯来说并不抽象。 他的朋友、小马尼拉崛起的创始人 Dawn Bohulano Mabalon 博士于 2018 年突然死于哮喘发作。她只有 46 岁。“如果你的人民死于哮喘，你就无法保护建筑和文化，”福尔摩斯谈到组织选择充分参与该过程。

与其他团体和社区成员一起，小马尼拉起义有助于形成斯托克顿的 社区指导委员会 (CSC)，与航空区联系。 但就像圣华金河一样，这个过程也有曲折。 例如，航空区不习惯与社区成员分享决策权。 与此同时，一线社区的成员可能对他们认为几十年来一直忽视他们的政策制定者持怀疑态度。 “一开始他们不知道如何整合我们的反馈，”Holmes 说。 “所以我们必须成为我们自己的专家。”

斯托克顿的社区指导委员会寻求合作伙伴来帮助他们发展为自己辩护的技术能力。 IGSD 帮助召集了一个科学小组，其中包括来自联合国环境规划署、气候和清洁空气联盟秘书处、世界资源研究所和旧金山市的代表以及来自加州大学伯克利分校工程系的学生，以提供技术对 CSC 的支持。

“在整个过程中，”福尔摩斯说，“对我们来说重要的是，我们已经建立了一个社区的力量。 我们已经学会了看我们什么时候被拍拍，什么时候我们被认真对待。 由于我们的工作，我们开始看到真正的资源来减少我们自己和我们的邻居的暴露。”

IGSD 的 Taillant 宣称：“如果我们不能验证社区，如果我们期望他们拥有所有的答案并自谋生路，那么我们就是在抛弃他们。”

“这个过程正在进行中”

斯托克顿和其他加利福尼亚城市新兴的社区专业知识正在反馈到 CARB 下一阶段管理 AB 617 的过程中。“早期阶段的整个前提是学习如何最好地让社区参与这个过程，”CARB 的雷耶斯说。 “AB 617 是关于从头开始并听取社区优先事项。 我们都必须学习如何做得更好。 社区不得不教我们。 他们不得不阻止我们并告诉我们，‘嘿，这行不通。 你需要这样做。'“

CARB 正在考虑修改指导委员会的指南，以符合当地团体的批评。 它还开始对 CSC 成员花费大量时间学习和参与政策过程进行补偿。 加利福尼亚州正在制定一个路线图，以制定一项计划，将社区行动与政府、学术和民间社会组织合作，在州/省级甚至全国范围内制定空气质量和气候政策。 其他州也准备效仿这一模式。 事实上，美国环保署最近宣布了 20 万美元 竞争性资金窗口 支持社区和地方监测空气质量的努力，并促进社区与部落、州和地方政府之间的空气质量监测伙伴关系。

斯托克顿通过参与这一过程以意想不到的方式受益。 例如，在 COVID-19 大流行期间，在哮喘和污染暴露率高的城市建立强大的社区网络会带来好处。 “归根结底，我真正兴奋的是这种意想不到的后果，”Holmes 说。 “社区正在为 AB 617 注入活力，将医疗保健行业带入此过程。 我们不仅提高了对空气质量的认识，而且提高了如何为社区提供护理的能力。”

至于预期的后果，“这个过程仍在进行中，”福尔摩斯说。 “但我们有简单的英语书籍法律。 我们相信 AB617 可以工作，因为法案的实际语言。 有一个明确的分享权力的倡议，这就是这样的事情要有效所需要的。”

 

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