CO2 کے اخراج میں دنیا کا سب سے بڑا تعاون کرنے والا اب اس طرح کے اخراج کو کم کرنے کے لیے دنیا کی سب سے بڑی منڈی کا نفاذ کر رہا ہے۔

چین نے حال ہی میں ایک 'دوہری کاربن' قومی ہدف مقرر کیا ہے - 2030 تک کاربن کے اخراج کی بلند ترین سطح تک پہنچنا اور 2060 تک کاربن غیر جانبداری حاصل کرنا۔ یہ دلیرانہ مقاصد، اس کا ایک حصہ صدر شی جن پنگ کا 'ماحولیاتی تہذیب' پالیسی وژن، کو ملک کے نو تشکیل شدہ ملک گیر CO2 کے اخراج کے تجارتی نظام کے ذریعے فروغ دیا جا رہا ہے - ایک ایسا نظام جو CO2 کے اخراج میں نمایاں کمی حاصل کرنے کے لیے مارکیٹ کی قوتوں کو استعمال کرتا ہے۔

چین کے نظام کو قابل تجارت کارکردگی کا معیار (TPS) کہا جاتا ہے۔ جولائی 2021 میں شروع کیا گیا، یہ ملک گیر پروگرام پہلے کے علاقائی پائلٹ پروگراموں کو کامیاب کرتا ہے اور توقع ہے کہ 2 تک چین کے CO2060 کے اخراج میں تقریباً نصف کا حصہ ڈالے گا۔

چین میں کاربن کے اخراج کا احاطہ کرنے والی کلیدی پالیسیوں کی ٹائم لائن
چین میں کاربن کے اخراج کا احاطہ کرنے والی کلیدی پالیسیوں کی ٹائم لائن
تصویر: IEA

اقتصادی تجزیہ اخراج کو کم کرنے کے ایک سرمایہ کاری مؤثر طریقے کے طور پر اخراج کے تجارتی نظام کی حمایت کرتا ہے۔ اس طرح کے نظام اخراج الاؤنسز کے لیے ایک مارکیٹ قائم کرتے ہیں، جہاں ہر الاؤنس ایک مقررہ مدت کے اندر آلودگی (جیسے CO2) کے اخراج کی ایک خاص مقدار کے لیے احاطہ کی سہولت کا حقدار بناتا ہے۔ مارکیٹ میں ان الاؤنسز کی قیمت ملتی ہے، اور اس کے نتیجے میں احاطہ شدہ سہولیات کو ان کے اخراج کی قیمت کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ الاؤنس کی قیمت اس طرح کی سہولیات کو ان کے اخراج کی ماحولیاتی لاگت کو 'اندرونی' کرنے کا سبب بنتی ہے اور اس طرح انہیں کم اخراج پر آمادہ کرتی ہے۔

اخراج کے تجارتی نظام کی ایک کشش تجارت کی فراہمی ہے۔ عام طور پر، وہ سہولیات جن کے لیے تعمیل کے اخراجات خاص طور پر زیادہ ہوتے ہیں وہ زیادہ اخراج کرنے کے لیے مارکیٹ میں اخراج الاؤنسز خریدنا چاہیں گے، جب کہ جن سہولیات کے لیے اخراجات کم ہیں وہ اپنے کچھ الاؤنسز بیچ کر اور اخراج کو مزید کم کر کے حاصل کریں گے۔ تجارت سے خریداروں اور فروخت کنندگان دونوں کو فائدہ ہوتا ہے، اور وہ ان سہولیات کے ذریعے کیے جانے والے زیادہ کاموں کا باعث بنتے ہیں جن کے اخراجات خاص طور پر کم ہوتے ہیں۔ یہ معاشرے کے اخراج میں کمی کے مجموعی اخراجات کو کم کرتا ہے۔

اگرچہ تجارت کے فوائد چین کے اخراج کے تجارتی نظام اور دوسرے ممالک میں استعمال ہونے والے نظام دونوں پر لاگو ہوتے ہیں، چین کا TPS دیگر جگہوں پر استعمال ہونے والے اخراج کے تجارتی نظام سے مختلف ہے۔ دوسری قوموں نے ملازمت کرنے کا رجحان رکھا ہے۔ بڑے پیمانے پر مبنی نظام، جس میں تعمیل کا انحصار اخراج کی مطلق سطح کو کچھ قدر سے نیچے رکھنے پر ہوتا ہے - کیپ اینڈ ٹریڈ ایک مثال ہے۔ اس کے برعکس چین کا نظام ہے۔ شدت پر مبنی: کسی سہولت کی تعمیل کا انحصار اس بات پر ہے کہ سہولت کے اخراج کو حاصل کرنا شدت - دوسرے لفظوں میں، اس کا اخراج-آؤٹ پٹ تناسب - جو حکومت کے مقرر کردہ بینچ مارک تناسب سے زیادہ نہیں ہے۔

احاطہ شدہ سہولیات تین طریقوں سے تعمیل حاصل کر سکتی ہیں:

1. اخراج کی شدت کو کم کرنا۔

2. اخراج الاؤنسز کی خریداری۔

3. مطلوبہ پیداوار کو کم کرنا۔

اس شدت پر مبنی نقطہ نظر میں کشش اور حدود دونوں ہیں۔ ایک کشش یہ ہے کہ نظام کی مؤثر سختی - وہ حصہ جس کے ذریعے کسی سہولت کو اس کے اخراج-آؤٹ پٹ تناسب کو کم کرنا چاہیے - کاروباری سائیکل کے اتار چڑھاؤ سے متاثر نہیں ہوتا ہے۔ تیزی کے اوقات میں، ایک احاطہ شدہ سہولت جو مارکیٹ کی طلب کو پورا کرنے کے لیے اپنی مطلوبہ پیداوار (مثال کے طور پر بجلی کی) میں اضافہ کرتی ہے، پیداوار میں اضافے کو مدنظر رکھتے ہوئے مزید اخراج الاؤنس حاصل کرے گی۔ مختص کردہ الاؤنسز کی تعداد میں یہ خودکار ایڈجسٹمنٹ معیشت کی حالت میں تعمیل کے اخراجات کی حساسیت کو کم کرنے میں مدد کرتی ہے۔

یہ TPS کی ایک اہم کشش ہے: جب میکرو اکنامک حالات بدلتے ہیں، تو پیداوار کی سطح براہ راست تعمیل کے اخراجات کو تبدیل کیے بغیر تبدیل ہو سکتی ہے۔ یہ ٹوپی اور تجارت سے متصادم ہے، جہاں تعمیل کے مطابق اخراج کی مقدار میکرو اکنامک حالات کی بنیاد پر تبدیل نہیں ہوتی ہے۔

ایک ہی وقت میں، TPS کی ایک حد یہ ہے کہ یہ CO2 کے اخراج میں دی گئی کمی کو کیپ اور تجارت سے کچھ زیادہ قیمت پر حاصل کرتا ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ TPS اخراج کو کم کرنے کے ایک چینل کے طور پر آؤٹ پٹ میں کمی کو مکمل طور پر کیپ اور تجارت کے طور پر استعمال نہیں کرتا ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ پیداوار کو کم کرنے میں TPS کے تحت ایک اضافی قربانی شامل ہوتی ہے: اخراج الاؤنسز کی تعداد میں پیداوار کے پیمانے کے تناسب سے کمی آتی ہے۔ نتیجے کے طور پر، احاطہ شدہ سہولیات کو تعمیل کے لیے ایک چینل کے طور پر کم اخراج کی شدت پر بہت زیادہ انحصار کرنا چاہیے۔ معاشی تجزیے بتاتے ہیں کہ اس سے TPS کی لاگت کی تاثیر متاثر ہوتی ہے۔ تازہ کاغذ اندازہ لگایا گیا ہے کہ TPS کے پہلے مرحلے میں مطلوبہ کمی کو حاصل کرنے کی لاگت تقریباً 35% زیادہ ہے جو کہ مساوی طور پر سخت کیپ اور ٹریڈ سسٹم کے تحت ہو گی۔

TPS کی ایک اور ممکنہ حد یہ ہے کہ یہ الاؤنس کی قیمتوں کو غیر یقینی بناتی ہے جو سسٹم پیدا کرے گا۔ یہ غیر یقینی صورتحال دیگر اخراج کے تجارتی نظاموں پر بھی لاگو ہوتی ہے۔ چین کی ماحولیات اور ماحولیات کی وزارت، TPS کو لاگو کرنے کا ذمہ دار وزارت، الاؤنس کی قیمت کا فلور متعارف کرانے پر سنجیدگی سے غور کر رہی ہے۔ منزل قائم کرنے کے لیے، حکومت ضرورت کے مطابق الاؤنسز کی فراہمی کو کم کرے گی تاکہ مارکیٹ کی قیمت کو منزل کی قیمت سے نیچے گرنے سے روکا جا سکے۔ سپلائی کو الاؤنس نیلامی کے ذریعے ایڈجسٹ کیا جا سکتا ہے، جہاں نیلامی کے ذریعے پیش کیے جانے والے الاؤنسز کی تعداد منزل سے اوپر کی قیمتوں کو برقرار رکھنے کے ساتھ ہم آہنگ سطحوں پر سیٹ کی جائے گی۔ الاؤنس کی قیمتوں کے بارے میں غیر یقینی صورتحال کو کم کرنا توانائی کی صنعتوں میں سرمایہ کاروں کے لیے ایک اعزاز ثابت ہو سکتا ہے۔

منظرنامے کے لحاظ سے بجلی کی پیداوار سے چین کا CO2 کا اخراج
منظرنامے کے لحاظ سے بجلی کی پیداوار سے چین کا CO2 کا اخراج
تصویر: IEA

اگرچہ بہت سے لوگ چین کے نئے TPS منصوبے کو ایک اچھی شروعات سمجھتے ہیں، لیکن اس کے مستقبل کے ماحولیاتی اور اقتصادی اثرات کے بارے میں کافی غیر یقینی صورتحال باقی ہے۔ TPS کے پہلے، پاور سیکٹر کے واحد مرحلے سے پاور سیکٹر کے اخراج میں تقریباً 5% کمی متوقع ہے۔ مستقبل کے اخراجات اور ماحولیاتی اثرات پاور سیکٹر کے معیارات کی سختی کے ساتھ ساتھ مستقبل میں احاطہ کیے جانے والے اضافی شعبوں کے لیے بینچ مارکس کے انتخاب پر منحصر ہوں گے۔ فی الحال، مستقبل کے معیارات غیر یقینی ہیں۔ یہ واضح ہے، اگرچہ، TPS کے لیے نظام کی سختی میں خاطر خواہ اضافہ کرنے کی ضرورت ہوگی تاکہ CO2 کے اخراج میں کمی کا نصف حصہ ڈالنے کے اپنے مقصد کو پورا کیا جا سکے جس کی چین کو 2060 کے خالص صفر کے ہدف کو پورا کرنے کی ضرورت ہے۔

TPS موسمیاتی تبدیلی سے نمٹنے کے لیے چین کی کوششوں کا ایک اہم حصہ ہے۔ اس نئی پالیسی کے عزم میں بہت بڑا وعدہ ہے، لیکن اس کے مستقبل کے ارتقاء کے بارے میں بہت کچھ غیر یقینی ہے۔ پھر بھی، یہ ملک گیر کوشش سبز اقتصادی مستقبل کے لیے چین کے عزم کی جانب ایک بڑا قدم ہے۔

یہ مضمون اصل میں ورلڈ اکنامک فورم پر شائع ہوا تھا۔