Решение проблемы плохого качества воздуха: уроки трех городов:

Как страны могут одновременно развивать свою экономику и контролировать загрязнение воздуха? Новый Всемирный банк отчету исследует этот непростой вопрос, рассматривая виды политики и действий, которые три ведущих города предприняли для решения проблемы низкого качества местного воздуха, и преподносит уроки другим городам. Как мы отмечаем Всемирный день городов 31 октября это исследование кажется более своевременным, чем когда-либо.

Загрязнение воздуха представляет собой серьезную угрозу для здоровья во всем мире, оказывая давление на экономику и здоровье людей. По оценкам, в 2017 году от 4.13 до 5.39 миллиона человек умерли от воздействия PM2.5 - одной из самых вредных форм загрязнения воздуха.  Это больше, чем общее количество людей, умерших от ВИЧ / СПИДа, туберкулеза и малярии вместе взятых. По данным Всемирного банка, ущерб, связанный с воздействием загрязнения воздуха PM2.5 на здоровье, оценивается в 5.7 триллиона долларов США, что эквивалентно 4.8 процента мирового ВВП. исследованиям. Пандемия COVID-19 еще раз подчеркивает, почему так важно бороться с загрязнением воздуха, а ранние исследования указывают на связь между загрязнением воздуха, болезнью и смертью из-за вируса.  С другой стороны, экономические ограничения, вызванные пандемией, хотя и были разрушительными для сообществ, все же привели к некоторым заметным последствиям. улучшение качества воздуха но эти улучшения были непоследовательными, особенно когда дело касалось PM2.5. Тем не менее, улучшения показывают, что возможно, и дают новый импульс для необходимых изменений.

Загрязнение воздуха особенно велико в некоторых из самых быстрорастущих городских районов мира, что вызвано сочетанием большего количества людей, автомобилей, сжигания ископаемого топлива и биомассы, строительства и плохой утилизации отходов, а также быстрого разрастания.   Сельское хозяйство также является важным источником, подчеркивающим многогранный и трансграничный характер загрязнения воздуха. Как города могут решить эту проблему? Последний отчет Всемирного банка, Очистка воздуха: сказка о трех городах, выбрала Пекин, Нью-Дели и Мехико, чтобы оценить, как текущие и прошлые усилия улучшили качество воздуха.

В начале 1990-х годов Мехико был известен как самый загрязненный город в мире, и, хотя проблемы все еще существуют, качество воздуха значительно улучшилось. Суточная концентрация SO2, который вносит вклад в концентрацию PM2.5, снизилась с 300 мкг / м3 в 1990-х годах до менее 100 мкг / м3 в 2018 году. Уровни PM2.5 в настоящее время значительно ниже промежуточной цели 1 ВОЗ (35 мкг / м3 ). Совсем недавно Пекин был в списке самых загрязненных городов мира, но благодаря целевым политикам и программам средний уровень PM2.5 упал с примерно 90 мкг / м3 в 2013 году до 58 мкг / м3 в 2017 году.

Нью-Дели добился успеха в решении проблемы плохого качества воздуха в конце 1990-х годов, реализовав амбициозную программу конверсии транспортного топлива, которая принесла некоторое облегчение его гражданам. К сожалению, с тех пор уровень качества воздуха ухудшился, что вынудило правительство страны и правительство штата Дели реализовать новые планы действий, направленные на устранение множества источников загрязнения. Ранние признаки качество воздуха улучшается, хотя уровень загрязнения остается тревожно высоким. Например, средний уровень PM2.5 в 2018 году составлял 128 мкг / м3.

Изучая траекторию развития этих городов, мы определили три ключевых элемента успеха:

Надежная, доступная и актуальная информация помогает придать импульс реформам

В Мехико тщательный анализ воздействия загрязнения воздуха на здоровье детей стимулировал общественную поддержку первой городской стратегии управления качеством воздуха. Программа национального индекса качества воздуха Индии предоставляет гражданам данные об уровнях загрязнения в режиме реального времени, что позволяет им принимать превентивные меры и требовать изменений. А в Пекине общедоступные данные в режиме реального времени от непрерывных мониторов выбросов на промышленных предприятиях и на электростанциях помогли привлечь к ответственности операторов предприятий и регулирующие органы.

Стимулы для органов местного самоуправления, промышленности и домохозяйств должны быть в центре внимания.  

Федеральное правительство должно активно предлагать правительствам штатов и городов стимулы для реализации программ управления качеством воздуха.  Отсутствие таких стимулов в Индии в конце 1990-х привело к тому, что правительство разработало планы, но не реализовало их. Это привело к тому, что Верховный суд Индии вмешался, чтобы заставить правительство принять меры политики. Недавняя программа правительства Индии по предоставлению городам субсидий на основе результатов деятельности в качестве вознаграждения за улучшение качества воздуха является шагом в правильном направлении.

Промышленность и домашние хозяйства также нуждаются в стимулах. Пекин, например, использовал фонды национального правительства для предоставления субсидий для контроля на конце трубы и модернизации котлов на электростанциях и заводах, скидок за утилизацию старых автомобилей и выплат домохозяйствам, которые заменяют угольные отопительные печи на газовые или электрические системы. Мехико предоставил прямые субсидии водителям старых такси в обмен на вывод на пенсию и утилизацию неэффективных транспортных средств, а также доступ к недорогим кредитам для ремонта или покупки более эффективных транспортных средств. Также были введены налоговые льготы и исключения из чрезвычайных ограничений, которые требуют от промышленных предприятий сокращения производства, когда загрязнение воздуха достигает высоких уровней. В конце 1990-х правительство Дели предоставило финансовые стимулы, чтобы позволить 10,000 20,000 автобусов, 50,000 XNUMX такси и XNUMX XNUMX трехколесных транспортных средств перейти на сжатый природный газ, который имеет более низкие выбросы, чем другие ископаемые виды топлива.

Решающее значение имеет комплексный подход с эффективными учреждениями, работающими в разных секторах и юрисдикциях.

Загрязнение воздуха не знает границ и требует подхода к управлению, основанного на воздушном пространстве. Это, в свою очередь, требует подхода, который не ограничивается юрисдикциями и властями.  Комиссия по охране окружающей среды мегаполиса в Мексике объединила федеральные власти из министерств окружающей среды, здравоохранения и транспорта с местными властями из Мехико и 224 муниципалитетов из соседних штатов Мексика, Идальго, Морелос, Пуэбла и Тласкала. Вместе они определили воздушную гавань для Мехико и предприняли скоординированные действия для улучшения качества воздуха. Плохое качество воздуха происходит из многих источников - домашних хозяйств, сельских и городских жителей, транспортной отрасли, энергетики и сельского хозяйства - и необходима институциональная структура, которая облегчает координацию во всех этих секторах. В Китае министерства охраны окружающей среды (ныне Министерство экологии и окружающей среды), промышленности и информационных технологий, финансов, жилищного строительства и развития сельских районов, а также Национальная комиссия по развитию и реформам и Национальное управление энергетики совместно разработали пятикратный доклад. годовой план действий по предотвращению и контролю загрязнения воздуха для всего региона Цзин-Цзинь-Цзи, который окружает Пекин и включает муниципалитет Пекин, муниципалитет Тяньцзинь, провинцию Хэбэй, а также небольшие части Хэнань, Шаньси, Внутреннюю Монголию и Шаньдун .

Что обнадеживает в этой новой работе, так это то, что она показывает, что с помощью правильной политики, стимулов и информации качество воздуха можно существенно улучшить, особенно когда страны работают над тем, чтобы снова стать чище после пандемии. Но серебряной пули нет и борьба с загрязнением воздуха требует устойчивой политической приверженности посредством всеобъемлющих программ во всех секторах.  Во Всемирном банке мы привержены работе с правительствами, которые борются с загрязнением воздуха, предоставляя аналитическую работу, техническую помощь и кредитование, необходимые для поддержки городов в их движении в правильном направлении.

Скачать отчет: Очистка воздуха: сказка о трех городах