Законодательство необходимо для сдерживания загрязнения воздуха:

Время чтения: 6 минут

Загрязнение воздуха представляет собой величайшую экологическую угрозу для здоровья населения во всем мире. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) недавно выпустила более строгие рекомендации по безопасным уровням загрязнения воздуха, чтобы ограничить миллионы преждевременных смертей и потерю миллионов лет здоровой жизни из-за загрязнения воздуха. Новое исследование показало, что загрязнение воздуха в 1.1 году в Африке погибло 2019 миллиона человек. и во всем мире он вызывает более 7 миллионов смертей в год.

Этот вопрос станет важным компонентом Саммита Организации Объединенных Наций по изменению климата, известного как COP26, который стартует в Великобритании в конце недели.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) отчету демонстрирует прогресс многих стран в борьбе с загрязнением воздуха с помощью законодательства, измеренный на основе надежной модели управления качеством воздуха, разработанной в рамках исследования.

Мы сели с Патрисия Камери-Мботе, ведущий эксперт по экологическому праву и управлению в ЮНЕП, чтобы обсудить основные выводы отчета, которые могут помочь странам разработать амбициозные глобальные стандарты качества воздуха.

ЮНЕП: Загрязнение воздуха убивает 7 миллионов человек в год, больше, чем COVID-19, по крайней мере, по официальным подсчетам. Считаете ли вы, что страны достаточно серьезно относятся к угрозе загрязнения воздуха?

Патрисия Камери-Мботе: Что ж, в отчете делается вывод о том, что, несмотря на увеличение количества законов и постановлений, направленных на борьбу с загрязнением воздуха, качество воздуха продолжает ухудшаться. Таким образом, хотя некоторые страны явно предпринимают усилия по борьбе с загрязнением воздуха, больше внимания следует уделять усилиям в глобальном масштабе. Хотя в отчете важно обращать внимание на прогресс, достигнутый во многих странах, остаются серьезные проблемы, если мы хотим защитить здоровье и благополучие людей и преодолеть тройной планетарный кризис.

ЮНЕП: Ранее в этом году суд отказал в экстрадиции человека из-за опасений по поводу качества воздуха. Почему это постановление было важным?

ПКМ: Это решение апелляционного административного суда в Бордо, Франция, действительно имеет большое значение, потому что это первый случай, когда загрязнение было рассмотрено в решении. Французский суд постановил, что, учитывая экстремальный уровень загрязнения воздуха в родной стране этого человека, его возвращение туда поставит под угрозу его и без того слабое здоровье. В данном случае суд устанавливает прямую связь между жизнью человека и окружающей средой и тем самым усиливает более широкую повестку дня в отношении права на здоровую окружающую среду. Хотя многие страны установили стандарты качества окружающего воздуха, они не обеспечивают права каждого человека на защиту от вреда окружающей среде, включая загрязнение воздуха. Таким образом, этот случай может стать хорошей основой для поощрения стран с менее развитым законодательством в области окружающей среды и здравоохранения к ускорению принятия законодательных актов, касающихся права на здоровую окружающую среду.

ЮНЕП: Исследование ЮНЕП, проведенное ранее в этом месяце, показало, что каждая третья страна не имеет законодательно установленных стандартов качества воздуха. Способствует ли это увеличению числа погибших из-за загрязнения воздуха?

ПКМ: В большинстве стран, рассмотренных в отчете, стандарты качества воздуха закреплены в законодательном акте. Хотя это указывает на глобальную тенденцию в законодательном регулировании стандартов качества воздуха, все же во многих национальных режимах качества воздуха не предусмотрены меры, необходимые для достижения целей общественного здравоохранения или здоровья экосистем. Законодательство, устанавливающее стандарты качества воздуха, важно для уменьшения воздействия загрязнения воздуха на население и окружающую среду. Законодательство может позволить гражданам возлагать ответственность за качество воздуха на государственные учреждения. Он также может установить процессы мониторинга, обеспечения соблюдения и участия общественности в контроле качества воздуха, что может оказать значительное влияние на улучшение качества воздуха.

Также есть много причин, по которым стандарты качества воздуха не включены в законодательство. Как признается в руководящих принципах Всемирной организации здравоохранения 2005 г., одним из них является отсутствие приоритета общественного здравоохранения в законодательстве о качестве воздуха. Многие страны также не считают качество воздуха проблемой.

ЮНЕП: Наука ясна: загрязнение воздуха убивает. Как вы думаете, почему во многих странах до сих пор нет законов, регулирующих качество воздуха?

ПКМ: Перед государственными органами стоит непростая задача - закрепить стандарты качества воздуха в законодательстве. Они должны сделать социальный и экономический выбор, чтобы соответствовать стандартным уровням качества воздуха, помимо требований оценки и информации.

Кроме того, без международного режима стандартов качества воздуха наличие множества различных национальных законов также может стать препятствием для принятия современных подходов. Многие страны нуждаются в дополнительных рекомендациях.

ЮНЕП: В отчете было обнаружено, что даже в странах, в которых есть законы о качестве воздуха, большинство из них не соответствуют стандартам, установленным ВОЗ. Почему законы во многих странах относительно беззубые?

ПКМ: Эти руководящие значения, установленные ВОЗ, не являются обязательными для государств. Они были разработаны для защиты здоровья человека от вредного воздействия загрязнения воздуха. В докладе делается вывод, что загрязнение воздуха внутри и снаружи помещений является «одной из основных предотвратимых причин заболеваний и смерти во всем мире и крупнейшим в мире риском для здоровья окружающей среды». Они являются «причиной глобального неравенства в отношении здоровья, затрагивающего, в частности, женщин, детей и стариков, а также группы населения с низкими доходами». Итак, следование рекомендациям ВОЗ - вопрос общественного здравоохранения.

Руководящие принципы ВОЗ отражают высокую степень научного консенсуса, что придает им авторитет во всем мире. Страны могут использовать их в качестве ориентира для информирования законодательства и политики. В некоторых случаях стандарты качества воздуха в национальном законодательстве не соответствуют рекомендациям ВОЗ по качеству воздуха. Это может отражать процесс перехода к более строгим стандартам с течением времени в зависимости от политических и экономических обстоятельств.

ЮНЕП: Как, по вашему мнению, должны выглядеть законы о качестве воздуха? Другими словами, каковы основные элементы надлежащих стандартов качества воздуха?

ПКМ: Законы о качестве воздуха должны соответствовать надежной системе управления качеством воздуха, основанной на научных данных. Другими словами, они должны устанавливать требования в отношении институциональной ответственности, мониторинга, подотчетности, планирования и санкций, а также участия общественности и прав человека.

ЮНЕП: Как страны могут улучшить свои законы о качестве воздуха?

ПКМ: Юридический отдел ЮНЕП работает со странами над разработкой, внедрением и укреплением законов и институтов в области управления окружающей средой и устойчивого развития. Через Пятую Программа экологического права Монтевидеоцифровая магистраль, Платформа ЮНЕП по оказанию помощи в области права и окружающей среды (LEAP), страны могут подавать запросы на техническую правовую помощь для улучшения своих законов о качестве воздуха. ЮНЕП готова предоставить юридическую техническую помощь странам в решении проблемы загрязнения воздуха в рамках программы Монтевидео.

ЮНЕП: Скептики могут сказать, что ужесточение законов о качестве воздуха окажет давление на промышленность, поставит в тупик экономику и приведет к потере рабочих мест. Что вы на это скажете?

ПКМ: ЮНЕП и другие заинтересованные стороны выступают за переход от углеродной экономики к зеленой. В «зеленой» экономике рост занятости и доходов обусловлен государственными и частными инвестициями, которые позволяют сократить выбросы углерода и загрязнение, повысить эффективность использования энергии и ресурсов и предотвратить утрату биоразнообразия. Ужесточение законов о качестве воздуха будет способствовать этому сдвигу и достижению целей устойчивого развития, в том числе: ЦУР 8 по достойному труду и экономическому росту.

ЮНЕП: Я подозреваю, что наряду с законами важно их соблюдение. Законы о качестве воздуха просто игнорируются во многих местах? Если да, то как страны могут обеспечить их соблюдение?

ПКМ: Механизмы обеспечения соблюдения стандартов качества воздуха могут быть сложными в разработке. Тем не менее, многие интересные подходы к правоприменению, принятые некоторыми странами, показывают возможные варианты для изучения другими.

ЮНЕП: Загрязнение воздуха не знает границ, поэтому загрязнение в одной стране может повлиять на людей в другой. Есть ли какие-либо международные договоренности по загрязнению воздуха?

ПКМ: Да это так. Отчет ЮНЕП показывает, что нам необходимо сотрудничество между странами для эффективного контроля за загрязнением воздуха через границы. Некоторые глобальные договоры о загрязнении воздуха включают Венская конвенция, Монреальский протокол, Конвенция об изменении климата, Киотский протокол, Парижское соглашение, Стокгольмская конвенция, и Минамата Конвенция по ртути. На региональном уровне также существует Панъевропейский договор о загрязнении воздуха, который особенно успешно побудил европейские страны принять законы о трансграничном загрязнении воздуха.

ЮНЕП: Насколько важны международные соглашения в борьбе с загрязнением воздуха? И есть ли политическая воля, чтобы это произошло?

ПКМ: Нет сомнений в том, что международное соглашение могло бы помочь, но в конечном итоге это будет зависеть от правительств. Как я уже сказал, в нашем отчете делается вывод о том, что без международного режима стандартов качества воздуха наличие множества различных национальных законов также может стать препятствием для принятия современных подходов.

В настоящее время ни один международный договор не требует и не поощряет принятие странами стандартов качества воздуха. В докладе делается вывод о необходимости заключения дополнительного глобального договора.

ЮНЕП: Во многих странах, особенно в развивающихся, загрязнение воздуха ухудшается. Вы уверены, что человечество сможет решить эту проблему?

ПКМ: Да, я оптимист! Чтобы бороться с загрязнением воздуха, нам нужно действовать быстро и сообща. Ужесточение законов и нормативных актов, касающихся качества воздуха, является одним из ключевых направлений политики, направленным на значительное улучшение качества воздуха. В отчете указывается, что атмосферный воздух еще не везде охраняется законом. Если мы будем поддерживать страны, чтобы у всех были строгие законы о качестве воздуха, мы сможем улучшить качество воздуха во всем мире. Мы сможем добиться этого вместе, никого не оставив позади.

За дополнительной информацией обращайтесь к Лаис Пайва Сикейра: [электронная почта защищена], Аллан Мезо: [электронная почта защищена] или Рене Гифт: [электронная почта защищена]