Новый углеродный рынок Китая для сокращения выбросов:

Крупнейший в мире источник выбросов CO2 в настоящее время создает крупнейший в мире рынок для сокращения таких выбросов.

Китай недавно поставил национальную цель «двойного углерода» - достижение пика выбросов углерода к 2030 году и достижение углеродной нейтральности к 2060 году. Эти смелые цели, являющиеся частью Видение политики президента Си Цзиньпина в отношении "экологической цивилизации", продвигаются недавно сформированной национальной системой торговли выбросами CO2 - системой, которая использует рыночные силы для достижения значительного сокращения выбросов CO2.

Система Китая известна как рыночный стандарт производительности (TPS). Эта общенациональная программа, запущенная в июле 2021 года, пришла на смену предыдущим региональным пилотным программам и, как ожидается, обеспечит примерно половину сокращения выбросов CO2 в Китае к 2060 году. В настоящее время TPS охватывает только энергетический сектор Китая, но после полной реализации она будет охватывать восемь углеродоемких секторов.

Экономический анализ поддерживает системы торговли квотами на выбросы как рентабельный способ сокращения выбросов. Такие системы создают рынок разрешений на выбросы, где каждое разрешение дает право охваченному предприятию определенному количеству выбросов загрязняющего вещества (например, CO2) в течение определенного периода времени. Рынок устанавливает цену на эти квоты, и в результате покрываемые предприятия несут расходы за свои выбросы. Цена квот заставляет такие предприятия «интернализировать» экологические издержки своих выбросов и, таким образом, побуждает их сокращать выбросы.

Одним из преимуществ систем торговли квотами на выбросы является возможность торговли. Как правило, предприятия, для которых затраты на соблюдение требований особенно высоки, захотят приобрести квоты на выбросы на рынке, чтобы увеличить выбросы, в то время как предприятия с низкими затратами выиграют от продажи некоторых из своих разрешений и дальнейшего сокращения выбросов. Сделки приносят пользу как покупателям, так и продавцам, и они приводят к тому, что больше работы выполняется предприятиями, затраты на которые особенно низки. Это снижает общие затраты общества на снижение выбросов.

Хотя преимущества торговли применимы как к китайской системе торговли выбросами, так и к системам, используемым в других странах, TPS Китая отличается от систем торговли выбросами, используемых в других странах. Другие страны имели тенденцию нанимать массовый системы, в которых соблюдение требований зависит от удержания абсолютного уровня выбросов ниже определенного значения - одним из примеров является торговля квотами. В отличие от китайской системы на основе интенсивности: соответствие предприятия требованиям зависит от уровня выбросов на предприятии. интенсивность - другими словами, его коэффициент выбросов к выпуску, который не превышает эталонный коэффициент, установленный правительством.

Покрытые объекты могут обеспечить соблюдение требований тремя способами:

1. Снижение интенсивности выбросов.

2. Покупка квот на выбросы.

3. Снижение запланированной производительности.

Этот подход, основанный на интенсивности, имеет как привлекательные стороны, так и ограничения. Одно из преимуществ состоит в том, что эффективная жесткость системы - доля, на которую предприятие должно снизить соотношение выбросов к выходу - не зависит от взлетов и падений бизнес-цикла. Во время бума крытое предприятие, которое увеличивает свою запланированную мощность (например, электроэнергии) для удовлетворения потребностей рынка, будет получать больше разрешений на выбросы в соответствии с увеличением производства. Эта автоматическая корректировка количества выделяемых надбавок помогает снизить чувствительность затрат на соблюдение нормативных требований к состоянию экономики.

Это важное преимущество TPS: при изменении макроэкономических условий уровни производства могут измениться без прямого изменения затрат на соблюдение нормативных требований. Это контрастирует с ограничениями и торговлей, где количество выбросов в соответствии с требованиями не меняется в зависимости от макроэкономических условий.

В то же время ограничение TPS состоит в том, что он обеспечивает заданное сокращение выбросов CO2 при несколько более высоких затратах, чем ограничение и торговля. Причина в том, что TPS не использует сокращение выпуска так полно, как ограничение и торговля, как канал для сокращения выбросов. Это связано с тем, что сокращение выпуска предполагает дополнительные жертвы в соответствии с TPS: количество выделенных разрешений на выбросы уменьшается пропорционально масштабам выпуска. В результате покрытые объекты должны в гораздо большей степени полагаться на снижение интенсивности выбросов как на канал соблюдения. Экономический анализ показывает, что это снижает рентабельность TPS. Недавний бумаги По оценкам, стоимость достижения желаемых сокращений на первом этапе TPS примерно на 35% выше, чем была бы в случае эквивалентной жесткой системы ограничения и торговли квотами.

Еще одно потенциальное ограничение TPS заключается в том, что он оставляет неопределенными цены надбавок, которые система будет производить. Эта неопределенность относится и к другим системам торговли выбросами. Министерство экологии и окружающей среды Китая, министерство, отвечающее за реализацию TPS, серьезно рассматривает возможность введения минимальной цены надбавок. Чтобы установить минимальный уровень, правительство могло бы сократить предложение квот по мере необходимости, чтобы рыночная цена не упала ниже минимальной цены. Предложение может быть скорректировано посредством аукциона квот, где количество квот, предлагаемых через аукцион, будет установлено на уровнях, соответствующих поддержанию цен выше минимального уровня. Снижение неопределенности в отношении цен на квоты может быть благом для инвесторов в энергетические отрасли.

Хотя многие считают новое предприятие Китая TPS хорошим началом, остается значительная неопределенность в отношении его будущих экологических и экономических последствий. Ожидается, что первая фаза TPS, предназначенная только для энергетического сектора, снизит выбросы в энергетическом секторе примерно на 5%. Будущие затраты и воздействие на окружающую среду будут зависеть от строгости критериев для энергетического сектора, а также от выбора критериев для дополнительных секторов, которые будут охвачены в будущем. В настоящее время прогнозы на будущее неясны. Тем не менее, очевидно, что строгость системы должна быть существенно повышена, чтобы TPS выполнила свою задачу по обеспечению половины сокращений выбросов CO2, необходимых Китаю для достижения цели к 2060 году до XNUMX года.

TPS является важной частью усилий Китая по борьбе с изменением климата. Это новое политическое обязательство имеет большие перспективы, но многое остается неясным в отношении его будущего развития. Тем не менее, эти общенациональные усилия являются важным шагом вперед в приверженности Китая экологически чистому экономическому будущему.

Эта статья впервые появилась на Всемирном экономическом форуме.