Калифорния указывает путь к политике качества воздуха и климата под руководством сообщества

Время чтения: 5 минут

Экологическая справедливость лежит в основе работы Агентства по охране окружающей среды США (US EPA). Центральное место в стратегии занимает привлечение сообществ и их мнений со всей страны к процессу разработки политики.

Когда чиновники Агентства по охране окружающей среды США и другие политики приступили к выполнению этой задачи, они, несомненно, внимательно присматривались к Калифорнии, которая стала новаторской в решении проблем экологической справедливости на уровне сообщества.

«Наш недавний отчет, Действия по качеству воздуха в Северной Америке , показывает, насколько важно взаимодействовать с передовыми сообществами, которые сталкиваются с самыми большими проблемами и часто имеют некоторые из наиболее практичных решений по таким вопросам, как управление качеством воздуха. Сообщества в Калифорнии, среди прочих, указывают нам путь вперед», — сказала Барбара Хендри, директор Североамериканского офиса Программы ООН по окружающей среде.

В 2017 году Калифорния приняла законопроект Ассамблеи 617, или AB617, об использовании общественных действий для уменьшения загрязнения воздуха, которое исторически наносило непропорциональный вред цветным сообществам. Закон работает, требуя от «Воздушных округов», региональных директивных органов, ответственных за качество воздуха в своих юрисдикциях, сотрудничать с комитетами сильно загрязненных сообществ для разработки юридически обязательных планов по смягчению воздействия на здоровье окружающей среды.

Пожар Джонса недалеко от Лоуэлла, штат Орегон, США.

Для выполнения этой работы Калифорнийский совет по воздушным ресурсам (CARB) учредил Общественная программа защиты воздуха поощрять местные сообщества, сильно пострадавшие от загрязнения воздуха, к сокращению воздействия путем разработки и внедрения новых стратегий общественного мониторинга воздуха и программ сокращения выбросов для уменьшения воздействия на здоровье. Законодательный орган Калифорнии также предоставил финансирование для борьбы с локальным загрязнением воздуха за счет целевого поощрительного финансирования для внедрения более чистых технологий, а также в виде грантов для поддержки участия сообщества.

«До AB617 не существовало американского закона, который требовал бы партнерства в планировании качества воздуха с сообществами», — сказал Делди Рейес, директор Управления по охране воздуха в сообществе CARB, которое наблюдает за выполнением закона. «Это изменило игровое поле, попросив нашу организацию и Air Districts проконсультироваться с сообществами. Это демократия в действии».

Это также новый способ решения проблемы изменения климата. Вместо явного принятия мер по смягчению последствий или адаптации к изменению климата этот закон фокусируется на воздействии загрязнения воздуха на здоровье, от которого сообщества уже давно страдают. Поскольку многие загрязнители воздуха также являются короткоживущими загрязнителями климата, этот подход касается как изменения климата, так и обычного загрязнения воздуха одновременно.

«У нас возникла климатическая чрезвычайная ситуация, которая гораздо более актуальна, чем десять лет назад», — говорит Хорхе Даниэль Тайллант из Института управления и устойчивого развития (IGSD), который консультирует жителей Калифорнии в этом процессе. «В какой-то момент мы должны признать, что у нас есть пути для очень быстрого улучшения климата. Так уж получилось, что быстродействующие загрязнители климата также имеют огромное социальное воздействие, а именно на здоровье людей. Борьба с загрязнением воздуха и кратковременными загрязнителями климата с помощью городов в Калифорнии позволяет нам локализовать глобальную проблему».

Стоктон Райзинг

В городе Стоктон в Центральной долине Калифорнии есть большой внутренний порт, расположенный на излучине реки Сан-Хоакин. Стоящие на холостом ходу суда и интенсивное движение грузовиков в порту в сочетании с сельскохозяйственными пожарами, усиливающимися лесными пожарами и множеством перекрывающихся автострад делают Стоктон одним из самых загрязненных городов Америки. Он находится в 100-м процентиле для астмы.

Стоктон также является одним из самых разнообразных малых городов в стране, что делает опыт города по нанесению вреда окружающей среде в равной степени историей о неравенстве в воздействии загрязнения воздуха. Вот почему Стоктон был выбран одним из первых получателей Общественная программа защиты воздуха Ресурсы.

«Если это сработает в Стоктоне, это сработает где угодно», — сказал Мэтт Холмс, директор по экологической справедливости. Восхождение Маленькой Манилы, небольшая организация, изначально созданная для сохранения культуры филиппино-американского сообщества города. Опасность загрязнителей воздуха для здоровья жителей Стоктона не является для Холмса чем-то абстрактным. Его друг и основатель Little Manila Rising доктор Дон Богулано Мабалон внезапно скончалась от приступа астмы в 2018 году. Ей было всего 46 лет. «Вы не можете защитить здания и культуру, если ваши люди умирают от астмы», — сказал Холмс о выбор организации для полного участия в процессе.

Наряду с другими группами и членами сообщества Little Manila Rising сыграла важную роль в формировании Стоктона. Руководящий комитет сообщества (CSC) для взаимодействия с Air District. Но, как и в случае с рекой Сан-Хоакин, в этом процессе были свои повороты. Air Districts, например, не привыкли делиться полномочиями по принятию решений с членами сообщества. Между тем члены прифронтовых сообществ могут скептически относиться к политикам, которые, по их мнению, игнорировали их на протяжении десятилетий. «Сначала они не знали, как учесть наши отзывы, — сказал Холмс. «Поэтому нам пришлось стать нашими собственными экспертами».

Руководящий комитет сообщества Стоктона искал партнеров, которые помогли бы им развить технические возможности для защиты своих интересов. IGSD помог собрать научную группу, в которую вошли представители Программы ООН по окружающей среде, секретариата Коалиции за климат и чистый воздух, Института мировых ресурсов и города Сан-Франциско, а также студенты инженерного факультета Калифорнийского университета в Беркли для предоставления технических поддержка КСК.

«На протяжении всего процесса, — сказал Холмс, — для нас было важно то, что мы наращивали силу как сообщество. Мы научились видеть, когда нас гладят по головке и когда к нам относятся серьезно. И благодаря нашей работе мы начинаем видеть реальные ресурсы для снижения воздействия на себя и наших соседей».

Тайлант из IGSD заявил: «Если мы не можем проверить сообщества, если мы ожидаем, что они получат ответы на все вопросы и позаботятся о себе сами, тогда мы отказываемся от них».

Угольная электростанция в Лагранже, штат Техас

«Процесс — это незавершенная работа»

Появляющийся общественный опыт Стоктона и других калифорнийских городов отражается на следующем этапе CARB по администрированию AB 617. «Вся предпосылка на раннем этапе заключалась в том, чтобы узнать, как лучше всего вовлечь сообщество в этот процесс», — сказал Рейес из CARB. «AB 617 — это начать с нуля и услышать приоритеты сообщества. Нам всем пришлось научиться делать это лучше. Сообщества должны были научить нас. Им пришлось остановить нас и сказать: «Эй, это не работает. Вам нужно сделать это таким образом».

CARB рассматривает возможность пересмотра руководства для руководящих комитетов, чтобы оно соответствовало критике со стороны местных групп. Он также начинает компенсировать членам CSC значительное время, потраченное на обучение и участие в политическом процессе. Калифорния разрабатывает дорожную карту для разработки программы, объединяющей действия на уровне сообществ в партнерстве с правительством, академическими организациями и организациями гражданского общества для разработки политики в области качества воздуха и климата на уровне штата/провинции и даже в национальном масштабе. Другие штаты готовы следовать этой модели. На самом деле, Агентство по охране окружающей среды США недавно объявило о выделении 20 миллионов долларов. окно конкурентного финансирования поддерживать общественные и местные усилия по мониторингу качества воздуха и содействовать установлению партнерских отношений по мониторингу качества воздуха между сообществами и племенными, государственными и местными органами власти.

Стоктон неожиданно выиграл от участия в этом процессе. Например, создание надежной общественной сети в городе с высоким уровнем заболеваемости астмой и загрязнением окружающей среды принесло дивиденды во время пандемии COVID-19. «В конце концов, меня очень волнуют непредвиденные последствия этого», — говорит Холмс. «Сообщество оживляет AB 617, вовлекая в процесс отрасль здравоохранения. Мы повысили нашу грамотность не только в вопросах качества воздуха, но и в том, как заботиться о нашем сообществе».

Что касается предполагаемых последствий, «процесс еще не завершен», — говорит Холмс. «Но у нас есть закон о книгах на простом английском языке. Мы считаем, что AB617 может работать из-за фактического языка счета. Есть заявленная инициатива по разделению власти, и это то, что нужно для того, чтобы подобные вещи были эффективными».