Lidando com a má qualidade do ar: Lições de três cidades:

Como os países podem aumentar suas economias e manter a poluição do ar sob controle ao mesmo tempo? Um novo Banco Mundial Denunciar explora essa questão complicada, olhando para os tipos de políticas e ações que três cidades importantes tomaram para combater a má qualidade do ar local, fornecendo lições para outras cidades. Como marcamos Dia Mundial das Cidades em 31 de outubro, esta pesquisa parece mais oportuna do que nunca.

A poluição do ar representa um grande risco à saúde em todo o mundo, pesando nas economias e na saúde das pessoas. Em 2017, estima-se que 4.13 a 5.39 milhões de pessoas morreram devido à exposição ao PM2.5 - uma das formas mais nocivas de poluição do ar.  Isso é mais do que o número total de pessoas que morreram de HIV / AIDS, tuberculose e malária combinadas. O custo associado aos impactos na saúde da poluição do ar por PM2.5 ao ar livre é estimado em US $ 5.7 trilhões, equivalente a 4.8 por cento do PIB global, de acordo com o Banco Mundial pesquisa. A pandemia COVID-19 destaca ainda mais por que abordar a poluição do ar é tão importante, com pesquisas iniciais apontando para ligações entre poluição do ar, doenças e morte devido ao vírus.  Por outro lado, os bloqueios econômicos causados ​​pela pandemia, embora devastadores para as comunidades, resultaram em alguns melhorias na qualidade do ar mas essas melhorias eram inconsistentes, especialmente quando se tratava de PM2.5. No entanto, as melhorias mostram o que é possível e fornecem um novo ímpeto para as mudanças necessárias.

A poluição do ar é especialmente alta em algumas das áreas urbanas de crescimento mais rápido do mundo, causada por uma combinação de mais pessoas, carros, combustível fóssil e queima de biomassa, construção e descarte inadequado de resíduos, bem como rápida expansão.   A agricultura também é uma fonte importante, destacando a natureza multifacetada e transfronteiriça da poluição do ar. Como as cidades podem superar esse problema? O último relatório do Banco Mundial, Limpando o ar: um conto de três cidades, escolheu Pequim, Nova Delhi e Cidade do México para avaliar como os esforços atuais e anteriores melhoraram a qualidade do ar.

No início da década de 1990, a Cidade do México era conhecida como a cidade mais poluída do mundo e, embora ainda existam desafios, a qualidade do ar melhorou muito. A concentração diária de SO2 - um contribuinte para as concentrações de PM2.5 - diminuiu de 300 µg / m3 na década de 1990 para menos de 100 µg / m3 em 2018. Os níveis de PM2.5 atualmente estão bem abaixo da meta intermediária 1 da OMS (35 µg / m3 ) Mais recentemente, Pequim estava em uma lista das cidades mais poluídas do mundo, mas com políticas e programas direcionados, os níveis médios de PM2.5 caíram de cerca de 90 µg / m3 em 2013 para 58 µg / m3 em 2017.

Nova Delhi foi bem-sucedida no combate à má qualidade do ar no final da década de 1990, implementando um ambicioso programa de conversão de combustível para transporte que proporcionou algum alívio aos seus cidadãos. Infelizmente, os níveis de qualidade do ar se deterioraram desde então, levando os governos nacionais e estaduais de Delhi a implementarem novos planos de ação que tratam de fontes múltiplas de poluição. Primeiras indicações é que a qualidade do ar está melhorando, embora os níveis de poluição continuem altos e preocupantes. Por exemplo, os níveis médios de PM2.5 em 2018 eram insalubres 128 µg / m3.

Ao examinar a trajetória dessas cidades, identificamos três elementos-chave para o sucesso:

Informações confiáveis, acessíveis e em tempo real ajudam a criar impulso para a reforma

Na Cidade do México, uma análise cuidadosa dos impactos da poluição do ar na saúde das crianças galvanizou o apoio público para a primeira estratégia de gestão da qualidade do ar da cidade. O programa Índice Nacional de Qualidade do Ar da Índia colocou dados em tempo real sobre os níveis de poluição nas mãos dos cidadãos, permitindo-lhes tomar medidas de prevenção e exigir mudanças. E em Pequim, dados públicos e em tempo real de Monitores de Emissões Contínuas em locais industriais e usinas de energia ajudaram a responsabilizar os operadores e reguladores das usinas.

Incentivos para governos locais, indústria e famílias devem ser integrados  

Os governos federais precisam oferecer incentivos proativos aos governos estaduais e municipais para implementar programas de gestão da qualidade do ar.  A falha em fornecer tais incentivos na Índia no final da década de 1990 resultou no desenvolvimento de planos pelo governo, mas não na sua implementação. Isso levou a Suprema Corte da Índia a intervir para forçar o governo a implementar medidas políticas. Um recente programa do governo da Índia para fornecer subsídios baseados no desempenho às cidades para recompensar as melhorias na qualidade do ar é um passo na direção certa.

A indústria e as famílias também precisam de incentivos. Pequim, por exemplo, usou fundos do governo nacional para fornecer subsídios para controles de fim de linha e retrofits de caldeiras em usinas e fábricas, descontos para sucateamento de veículos antigos e pagamentos para famílias que substituem fogões a carvão por sistemas elétricos ou a gás. A Cidade do México concedeu subsídios diretos aos motoristas de táxis antigos em troca de aposentadoria e eliminação de veículos ineficientes, junto com acesso a empréstimos de baixo custo para renovar ou comprar veículos mais eficientes. Também foram introduzidos incentivos fiscais e isenções de restrições emergenciais que exigem que as plantas industriais reduzam sua produção quando a poluição do ar atinge níveis elevados. No final da década de 1990, o governo de Delhi forneceu incentivos financeiros para permitir que 10,000 ônibus, 20,000 táxis e 50,000 veículos de três rodas se convertessem em Gás Natural Comprimido, que tem emissões mais baixas do que outros combustíveis fósseis.

Uma abordagem integrada com instituições eficazes que trabalham em todos os setores e jurisdições é crítica

A poluição do ar não conhece fronteiras e requer uma perspectiva de gestão baseada em derramamento de ar. Isso, por sua vez, exige uma abordagem que atravessa jurisdições e autoridades.  A Comissão de Meio Ambiente da Megalópole no México reuniu autoridades federais dos ministérios do meio ambiente, saúde e transporte com autoridades locais da Cidade do México e 224 municípios dos estados vizinhos do México, Hidalgo, Morelos, Puebla e Tlaxcala. Juntos, eles definiram um derramamento aéreo para a Cidade do México e tomaram medidas coordenadas para melhorar a qualidade do ar. A má qualidade do ar vem de muitas fontes - famílias, moradores rurais e urbanos, a indústria de transporte, o setor de energia e a agricultura - e é necessária uma estrutura institucional que facilite a coordenação em todos esses setores. Na China, os ministérios da Proteção Ambiental (agora Ministério da Ecologia e Meio Ambiente), Indústria e Tecnologia da Informação, Finanças, Habitação e Desenvolvimento Rural, junto com a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma e a Administração Nacional de Energia, trabalharam juntos para emitir um plano de ação anual para prevenção e controle da poluição do ar para toda a região de Jing-Jin-Ji que circunda Pequim e inclui o município de Pequim, o município de Tianjin, a província de Hebei e pequenas partes de Henan, Shanxi, Mongólia interior e Shandong .

O que é encorajador sobre este novo trabalho é que ele mostra que, com as políticas, incentivos e informações corretas, a qualidade do ar pode ser melhorada substancialmente, especialmente à medida que os países trabalham para voltar a crescer mais limpo após a pandemia. Não há bala de prata e o combate à poluição do ar requer um compromisso político sustentado por meio de programas abrangentes e em todos os setores.  No Banco Mundial, temos o compromisso de trabalhar com os governos na gestão da poluição do ar, fornecendo trabalho analítico, assistência técnica e os empréstimos necessários para apoiar as cidades a seguirem na direção certa.

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