A pandemia do COVID-19 tem sido um fator-chave para retardar o progresso em direção ao acesso universal à energia. Globalmente, 733 milhões de pessoas ainda não têm acesso à eletricidade e 2.4 bilhões de pessoas ainda cozinham usando combustíveis prejudiciais à saúde e ao meio ambiente. No ritmo atual de progresso, 670 milhões de pessoas permanecerão sem eletricidade até 2030 – 10 milhões a mais do que o projetado no ano passado.
A edição 2022 de Acompanhamento do ODS 7: o relatório de progresso da energia mostra que os impactos da pandemia, incluindo bloqueios, interrupções nas cadeias de suprimentos globais e desvio de recursos fiscais para manter os preços dos alimentos e combustíveis acessíveis, afetaram o ritmo do progresso em direção ao Objetivo de Desenvolvimento Sustentável (ODS 7) de garantir o acesso a alimentos acessíveis , energia confiável, sustentável e moderna até 2030. Os avanços foram impedidos particularmente nos países mais vulneráveis e naqueles que já estão atrasados no acesso à energia. Quase 90 milhões de pessoas na Ásia e na África, que anteriormente tinham acesso à eletricidade, não podem mais pagar por suas necessidades básicas de energia.
Os impactos da crise do COVID-19 na energia foram agravados nos últimos meses pela emergência na Ucrânia, que levou à incerteza nos mercados globais de petróleo e gás e elevou os preços da energia.
A África continua a ser a menos eletrificada do mundo, com 568 milhões de pessoas sem acesso à eletricidade. A participação da África Subsaariana na população global sem eletricidade saltou para 77% em 2020, de 71% em 2018, enquanto a maioria das outras regiões viu declínios em sua participação nos déficits de acesso. Embora 70 milhões de pessoas em todo o mundo tenham acesso a combustíveis e tecnologias limpas para cozinhar, esse progresso não foi suficiente para acompanhar o crescimento populacional, principalmente na África Subsaariana.
O relatório conclui que, apesar das interrupções contínuas na atividade econômica e nas cadeias de suprimentos, a energia renovável foi a única fonte de energia a crescer durante a pandemia. No entanto, essas tendências globais e regionais positivas em energia renovável deixaram para trás muitos países que mais precisam de eletricidade. Isso foi agravado pela queda dos fluxos financeiros internacionais pelo segundo ano consecutivo, caindo para US$ 10.9 bilhões em 2019.
As metas do ODS7 também abrangem a eficiência energética. De 2010 a 2019, as melhorias anuais globais na intensidade energética foram em média de cerca de 1.9%. Isso está bem abaixo dos níveis necessários para cumprir as metas do ODS 7 e para compensar o terreno perdido, a taxa média de melhoria teria que saltar para 3.2%.
Em setembro de 2021, o Diálogo de Alto Nível sobre Energia das Nações Unidas reuniu governos e partes interessadas para acelerar as ações para alcançar um futuro energético sustentável que não deixa ninguém para trás. Nesse contexto, as agências custodiantes do ODS 7, a Agência Internacional de Energia (AIE), a Agência Internacional de Energia Renovável (IRENA), a Divisão de Estatística das Nações Unidas (UNSD), o Banco Mundial e a Organização Mundial da Saúde (OMS), como eles lançam este relatório, estão exortando a comunidade internacional e os formuladores de políticas a salvaguardar os ganhos em direção ao ODS 7; manter o compromisso com a ação contínua em direção à energia acessível, confiável, sustentável e moderna para todos; e manter um foco estratégico nos países que precisam de mais apoio.
Principais destaques nas metas do ODS7
Acesso a eletricidade
A parcela da população mundial com acesso à eletricidade aumentou de 83% em 2010 para 91% em 2020, aumentando o número de pessoas com acesso em 1.3 bilhão globalmente. O número sem acesso caiu de 1.2 bilhão de pessoas em 2010 para 733 milhões em 2020. No entanto, o ritmo do progresso na eletrificação diminuiu nos últimos anos, o que pode ser explicado pela crescente complexidade de atingir populações mais remotas e carentes e o impacto sem precedentes da pandemia de COVID-19. Atingir a meta de 2030 requer aumentar o número de novas conexões para 100 milhões por ano. Nas taxas atuais de progresso, o mundo atingirá apenas 92% de eletrificação até 2030.
Entre 2010 e 2020, todas as regiões do mundo apresentaram progressos consistentes na eletrificação, mas com grandes disparidades. O acesso à eletricidade na África Subsaariana aumentou de 46% em 2018 para 48% em 2020, mas a participação da região no déficit de acesso global aumentou de 71% em 2018 para 77% em 2020, enquanto a maioria das outras regiões, incluindo a Ásia Central e Meridional , viram diminuir sua participação nos déficits de acesso. A África Subsaariana foi responsável por mais de três quartos das pessoas (568 milhões de pessoas) que permaneceram sem acesso em 2020.
Cozinhar limpo
A parcela da população global com acesso a combustíveis e tecnologias limpas para cozinhar aumentou para 69% em 2020, um aumento de 3% em relação ao ano passado. No entanto, o crescimento populacional ultrapassou muitos dos ganhos em acesso, particularmente na África Subsaariana. Como resultado, o número total de pessoas sem acesso à cozinha limpa permaneceu relativamente estagnado por décadas. Entre 2000 e 2010, esse número foi próximo a 3 bilhões de pessoas, ou um terço da população global. Ele caiu para cerca de 2.4 bilhões em 2020. O aumento foi impulsionado principalmente por avanços no acesso em países grandes e populosos da Ásia. Em contraste, o déficit de acesso na África Subsaariana quase dobrou desde 1990, atingindo um total de cerca de 923 milhões de pessoas em 2020.
É necessário um esforço multissetorial e coordenado para atingir a meta do ODS 7 de acesso universal à cozinha limpa até 2030. É fundamental que a comunidade global aprenda com os sucessos e desafios enfrentados pelos países que tentaram projetar e implementar políticas de energia doméstica limpa.
Renewables
Garantir o acesso universal à energia acessível, confiável, sustentável e moderna implica a implantação acelerada de fontes de energia renovável para eletricidade, calor e transporte. Embora não haja uma meta quantitativa para o ODS 7.2, as agências de custódia concordam que a participação de energia renovável no consumo total de energia final (TFEC) precisa aumentar significativamente, mesmo que o consumo de energia renovável tenha continuado a crescer durante a pandemia, superando interrupções na atividade econômica e cadeias de suprimentos. Embora a participação da expansão da capacidade renovável tenha aumentado em um valor recorde em 2021, as trajetórias globais e regionais positivas mascaram o fato de que os países onde as novas adições de capacidade ficaram defasadas eram os que mais precisavam de maior acesso. Além disso, o aumento dos preços de commodities, energia e transporte, bem como medidas comerciais restritivas, aumentaram o custo de produção e transporte de módulos solares fotovoltaicos (PV), turbinas eólicas e biocombustíveis, aumentando a incerteza para futuros projetos de energia renovável. As ações renováveis precisam atingir bem mais de 30% do TFEC até 2030, acima dos 18% em 2019, para estar no caminho certo para atingir emissões líquidas de energia zero até 2050. Atingir esse objetivo exigiria fortalecer o apoio político em todos os setores e implementar ferramentas eficazes mobilizar ainda mais o capital privado, especialmente em países menos desenvolvidos, países em desenvolvimento sem litoral e pequenos países insulares em desenvolvimento.
Eficiência energética
O ODS 7.3 visa dobrar a taxa global de melhoria anual na intensidade de energia primária – a quantidade de energia usada por unidade de riqueza criada – para 2.6% em 2010–30 versus 1990–2010. De 2010 a 2019, as melhorias anuais globais na intensidade energética ficaram em média em torno de 1.9%, bem abaixo da meta, e a taxa média anual de melhoria agora precisa atingir 3.2% para compensar o terreno perdido. Essa taxa precisaria ser ainda maior – consistentemente acima de 4% para o resto desta década – se o mundo quiser atingir emissões líquidas zero do setor de energia até 2050, conforme previsto no Cenário de Emissões Zero Líquidas da AIE até 2050. As estimativas iniciais para 2020 apontam para uma diminuição substancial na melhoria da intensidade por causa da crise do COVID-19, como resultado de uma maior participação de atividades intensivas em energia na economia e preços de energia mais baixos. As perspectivas para 2021 sugerem um retorno a uma taxa de melhoria de 1.9%, a taxa média da década anterior, graças a um foco mais acentuado nas políticas de eficiência energética, principalmente nos pacotes de recuperação da COVID-19. No entanto, as políticas e os investimentos em eficiência energética precisam ser ampliados significativamente para alcançar a meta do ODS 7.3.
Fluxos Financeiros Internacionais
Os fluxos financeiros públicos internacionais para países em desenvolvimento em apoio à energia limpa diminuíram pelo segundo ano consecutivo, caindo para US$ 10.9 bilhões em 2019, apesar das imensas necessidades de desenvolvimento sustentável na maioria dos países e da crescente urgência das mudanças climáticas. O valor caiu quase 24% em relação ao ano anterior e pode ser agravado pela pandemia em 2020. No geral, o nível de financiamento permanece abaixo do necessário para atingir o ODS 7, principalmente nos países mais vulneráveis e menos desenvolvidos.
A queda foi observada na maioria das regiões, com exceção da Oceania, onde os fluxos públicos internacionais aumentaram 72%. A maior parte das quedas concentrou-se no leste e sudeste da Ásia, onde caíram 66.2%; América Latina e Caribe, onde caíram 29.8%; e centro e sul da Ásia, onde caíram 24.5%.
Embora o setor privado financie a maioria dos investimentos em energia renovável, o financiamento público continua sendo fundamental para atrair capital privado, inclusive para criar um ambiente propício para investimentos privados, desenvolver a infraestrutura necessária e abordar riscos e barreiras percebidos e reais para investimentos na transição energética. Os fluxos públicos internacionais para países que carecem de recursos financeiros para apoiar suas transições energéticas constituem uma grande parte da colaboração internacional que será necessária para uma transição energética global que aproxime o mundo de alcançar todos os ODS.
Indicadores e dados para acompanhar o progresso
Acompanhar o progresso global para as metas do ODS 7 requer dados de alta qualidade, confiáveis e comparáveis para a formulação de políticas informadas e eficazes nos níveis global, regional e nacional. A qualidade dos dados vem melhorando por meio da cooperação nacional e internacional e da sólida capacidade estatística. Os sistemas de dados nacionais melhoram à medida que os países estabelecem estruturas legais e arranjos institucionais para a coleta abrangente de dados para balanços de oferta e demanda de energia; implementar pesquisas com usuários finais (por exemplo, famílias, empresas, etc.); e desenvolver estruturas de garantia de qualidade. No entanto, depois que a pandemia atingiu e interrompeu a taxa de progresso em direção ao Objetivo 7, é necessário mais investimento em estatísticas de qualidade para saber onde estamos e como voltar aos trilhos. Isso é especialmente importante para os países em desenvolvimento, particularmente os países menos desenvolvidos (PMDs), para informar suas políticas e estratégias nacionais de energia para garantir que ninguém seja deixado para trás.
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Cotações
“Os choques causados pelo COVID-19 reverteram o progresso recente em direção ao acesso universal à eletricidade e à cozinha limpa e retardaram melhorias vitais na eficiência energética, mesmo quando as energias renováveis mostraram uma resiliência encorajadora. Hoje, a invasão da Ucrânia pela Rússia desencadeou uma crise global de energia, gerando enormes picos de preços que estão causando impactos particularmente graves nas economias em desenvolvimento. Muitas dessas economias já estavam em sérias dificuldades financeiras como resultado da crise do COVID-19, e superar essas dificuldades para seguir os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável exigirá soluções financeiras maciças e inovadoras da comunidade internacional”.
Fatih Birol, Diretor Executivo, Agência Internacional de Energia
“O financiamento público internacional para energia renovável precisa acelerar, especialmente nos países mais pobres e vulneráveis. Não conseguimos apoiar os mais necessitados. Faltando apenas oito anos para alcançar o acesso universal à energia acessível e sustentável, precisamos de ações radicais para acelerar o aumento dos fluxos financeiros públicos internacionais e distribuí-los de forma mais equitativa, para que 733 milhões de pessoas atualmente deixadas para trás possam usufruir dos benefícios de acesso à energia limpa”.
Francesco La Camera, Diretor-Geral, Agência Internacional de Energia Renovável
“O Relatório de 2022 conclui que avanços foram feitos para alcançar energia acessível, confiável, sustentável e moderna para todos, embora não no ritmo de um cumprimento em 2030. Pior ainda, dois anos de pandemia afetaram negativamente os fluxos de investimento internacional para promover a energia renovável nos países em desenvolvimento. Esses são os países que mais precisam de investimento para alcançar o Objetivo 7, inclusive na coleta de dados para ajudar a monitorar e avaliar políticas e estratégias de energia sustentável.”
Stefan Schweinfest, Divisão de Estatística das Nações Unidas
“Acreditamos que o ODS 7 é e continua sendo uma meta alcançável e pedimos aos governos e à comunidade global que intensifiquem os esforços para integrar o acesso universal à energia nos planos nacionais de transição energética e se concentrem nas populações não atendidas mais remotas, vulneráveis e mais pobres para garantir que não um fica para trás”.
Riccardo Puliti, vice-presidente de infraestrutura do Banco Mundial
“Milhões de pessoas são mortas por doenças cardíacas, derrames, câncer e pneumonia, uma vez que ainda dependem de combustíveis e tecnologias sujas para cozinhar, que são as principais fontes de poluição do ar. Mulheres e crianças estão particularmente em risco – elas passam a maior parte do tempo dentro e fora de casa e, portanto, carregam o fardo mais pesado para sua saúde e bem-estar. A transição para uma energia limpa e sustentável não apenas contribuirá para tornar as pessoas mais saudáveis, mas também protegerá nosso planeta e mitigará os impactos das mudanças climáticas.
Dra Maria Neira, Diretora, Departamento de Meio Ambiente, Mudanças Climáticas e Saúde, Organização Mundial da Saúde
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Esta é a oitava edição deste relatório, anteriormente conhecido como Global Tracking Framework (GTF). A edição deste ano foi presidida pelo Banco Mundial.
O relatório também pode ser baixado em https://trackingsdg7.esmap.org/
O financiamento para o relatório foi fornecido pelo Programa de Assistência ao Gerenciamento do Setor de Energia do Banco Mundial (ESMAP).
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