Slechte luchtkwaliteit aanpakken: lessen uit drie steden:

Hoe kunnen landen hun economie laten groeien en tegelijkertijd de luchtvervuiling onder controle houden? Een nieuwe Wereldbank verslag onderzoekt die lastige vraag, kijkend naar de soorten beleid en acties die drie toonaangevende steden hebben genomen om de slechte lokale luchtkwaliteit aan te pakken, en biedt lessen voor andere steden. Zoals we markeren Wereldsteden dag op 31 oktober lijkt dit onderzoek actueler dan ooit.

Luchtverontreiniging vormt wereldwijd een groot gezondheidsrisico en weegt op economieën en de gezondheid van mensen. In 2017 stierven naar schatting 4.13 tot 5.39 miljoen mensen door blootstelling aan PM2.5 - een van de meest schadelijke vormen van luchtverontreiniging.  Dat is meer dan het totale aantal mensen dat stierf aan HIV / AIDS, tuberculose en malaria samen. Volgens de Wereldbank worden de kosten in verband met de gezondheidseffecten van PM2.5-luchtvervuiling buitenshuis geschat op US $ 5.7 biljoen, wat overeenkomt met 4.8 procent van het mondiale BBP. onderzoek. De COVID-19-pandemie benadrukt verder waarom het aanpakken van luchtverontreiniging zo belangrijk is, waarbij vroeg onderzoek wijst op verbanden tussen luchtvervuiling, ziekte en overlijden als gevolg van het virus.  Aan de andere kant resulteerden de economische blokkades als gevolg van de pandemie, hoewel ze verwoestend waren voor gemeenschappen, verbeteringen in de luchtkwaliteit maar deze verbeteringen waren inconsistent, vooral als het ging om PM2.5. Verbeteringen laten niettemin zien wat er mogelijk is en geven een nieuwe impuls aan noodzakelijke verandering.

Luchtvervuiling is vooral hoog in enkele van 's werelds snelst groeiende stedelijke gebieden, veroorzaakt door een combinatie van meer mensen, auto's, verbranding van fossiele brandstoffen en biomassa, bouw en slechte verwijdering van afval, evenals een snelle wildgroei.   Landbouw is ook een belangrijke bron, die de veelzijdige en grensoverschrijdende aard van luchtverontreiniging onderstreept. Hoe kunnen steden dit probleem oplossen? Het laatste rapport van de Wereldbank, De lucht opruimen: een verhaal over drie steden C, koos Peking, New Delhi en Mexico City om te beoordelen hoe huidige en eerdere inspanningen de luchtkwaliteit hebben verbeterd.

Begin jaren negentig stond Mexico-Stad bekend als 's werelds meest vervuilde stad en hoewel er nog steeds uitdagingen zijn, is de luchtkwaliteit enorm verbeterd. De dagelijkse SO1990-concentratie - die bijdraagt ​​aan de PM2-concentraties - daalde van 2.5 µg / m300 in de jaren negentig tot minder dan 3 µg / m1990 in 100. De PM3-niveaus liggen momenteel ruim onder de tussentijdse doelstelling van de WHO 2018 (2.5 µg / m1 ). Meer recentelijk stond Peking op een lijst van de meest vervuilde steden ter wereld, maar met gericht beleid en programma's daalden de gemiddelde PM35-niveaus van ongeveer 3 µg / m2.5 in 90 tot 3 µg / m2013 in 58.

Eind jaren negentig slaagde New Delhi erin de slechte luchtkwaliteit aan te pakken door een ambitieus programma voor de omzetting van transportbrandstof in te voeren dat de burgers enige verlichting bood. Helaas is de luchtkwaliteit sindsdien verslechterd, waardoor de nationale en de deelstaatregeringen van Delhi nieuwe actieplannen hebben geïmplementeerd die meerdere bronnen van vervuiling aanpakken. Vroege indicaties zijn dat de luchtkwaliteit verbetert, hoewel de vervuilingsniveaus zorgwekkend hoog blijven. Zo waren de gemiddelde PM2.5-niveaus in 2018 een ongezonde 128 µg / m3.

Door het traject van deze steden te onderzoeken, hebben we drie sleutelelementen voor succes geïdentificeerd:

Betrouwbare, toegankelijke en realtime informatie helpt om een ​​impuls te geven aan hervormingen

In Mexico-Stad zorgde een zorgvuldige analyse van de gevolgen van luchtverontreiniging voor de gezondheid van kinderen voor publieke steun voor de eerste strategie voor luchtkwaliteitsbeheer van de stad. Het National Air Quality Index-programma van India geeft de burgers realtime gegevens over vervuilingsniveaus, waardoor ze preventiemaatregelen kunnen nemen en verandering kunnen eisen. En in Beijing hielpen realtime en openbare gegevens van continue emissiemonitors op industriële locaties en energiecentrales om exploitanten van installaties en toezichthouders ter verantwoording te roepen.

Stimulansen voor lokale overheden, de industrie en huishoudens moeten worden geïntegreerd  

Federale regeringen moeten proactief prikkels bieden aan staats- en stadsbesturen om programma's voor luchtkwaliteitsmanagement te implementeren.  Het uitblijven van dergelijke prikkels in India eind jaren negentig had tot gevolg dat de regering plannen ontwikkelde maar deze niet uitvoerde. Dit leidde ertoe dat het Indiase Hooggerechtshof tussenbeide kwam om de regering te dwingen beleidsmaatregelen te nemen. Een recent programma van de Indiase regering om op prestaties gebaseerde subsidies te verlenen aan steden om verbeteringen in de luchtkwaliteit te belonen, is een stap in de goede richting.

De industrie en de huishoudens hebben evenzo prikkels nodig. Beijing gebruikte bijvoorbeeld middelen van de nationale overheid om subsidies te verstrekken voor end-of-pipe-besturingen en ketelaanpassingen in energiecentrales en fabrieken, kortingen voor de sloop van oudere voertuigen en betalingen aan huishoudens die kolengestookte verwarmingskachels voor gas- of elektrische systemen vervangen. Mexico-Stad gaf directe subsidies aan chauffeurs van oude taxi's in ruil voor het met pensioen gaan en het slopen van inefficiënte voertuigen, samen met toegang tot goedkope leningen om efficiëntere voertuigen te renoveren of te kopen. Fiscale prikkels en vrijstellingen van noodbeperkingen die industriële installaties verplichten hun productie te beperken wanneer de luchtverontreiniging hoge niveaus bereikt, werden ook ingevoerd. Eind jaren negentig zorgde de regering van Delhi voor financiële prikkels om 1990 bussen, 10,000 taxi's en 20,000 driewielers in staat te stellen om te schakelen naar gecomprimeerd aardgas, dat een lagere uitstoot heeft dan andere fossiele brandstoffen.

Een geïntegreerde aanpak met effectieve instellingen die in verschillende sectoren en rechtsgebieden werken, is van cruciaal belang

Luchtverontreiniging kent geen grenzen en vereist een op airshed gebaseerd managementperspectief. Dit vereist op zijn beurt een aanpak die jurisdicties en autoriteiten doorkruist.  De Milieucommissie van Megalopolis in Mexico bracht federale autoriteiten van de ministeries van Milieu, Gezondheid en Transport samen met lokale autoriteiten uit Mexico-Stad en 224 gemeenten uit de naburige staten Mexico, Hidalgo, Morelos, Puebla en Tlaxcala. Samen definieerden ze samen een luchtschuur voor Mexico-Stad en namen ze gecoördineerde maatregelen om de luchtkwaliteit te verbeteren. Slechte luchtkwaliteit komt uit vele bronnen - huishoudens, plattelands- en stadsbewoners, de transportsector, de energiesector en de landbouw - en er is een institutionele structuur nodig die de coördinatie tussen al deze sectoren vergemakkelijkt. In China werkten de ministeries van Milieubescherming (nu het Ministerie van Ecologie en Milieu), Industrie en Informatietechnologie, Financiën, Huisvesting en Plattelandsontwikkeling, samen met de Nationale Commissie voor Ontwikkeling en Hervorming en de Nationale Energie Administratie samen om een ​​vijf- jaaractieplan voor de preventie en bestrijding van luchtverontreiniging voor de hele Jing-Jin-Ji-regio rond Peking en omvat de gemeente Beijing, de gemeente Tianjin, de provincie Hebei en kleine delen van Henan, Shanxi, Binnen-Mongolië en Shandong .

Wat bemoedigend is aan dit nieuwe werk, is dat het laat zien dat met het juiste beleid, de juiste prikkels en informatie de luchtkwaliteit aanzienlijk kan worden verbeterd, vooral nu landen eraan werken om na de pandemie schoner terug te groeien. Er is echter geen zilveren kogel en het aanpakken van luchtverontreiniging vereist een aanhoudend politiek engagement via alomvattende programma's en sectoroverschrijdend.  Bij de Wereldbank zetten we ons in om met regeringen samen te werken bij het beheren van luchtverontreiniging, door analytisch werk, technische assistentie en de benodigde leningen te verstrekken om steden te ondersteunen om in de goede richting te gaan.

Download Report: Clearing the Air: A Tale of Three Cities