Mengatasi kualiti udara yang buruk: Pelajaran dari tiga bandar:

Waktu membaca: 4 minit

Bagaimanakah negara dapat mengembangkan ekonomi mereka dan terus mengawal pencemaran udara? Bank Dunia yang baru melaporkan meneroka persoalan yang rumit itu, dengan melihat jenis dasar dan tindakan yang telah diambil oleh tiga bandar utama untuk mengatasi kualiti udara tempatan yang buruk, memberikan pelajaran bagi bandar-bandar lain. Seperti yang kita tandakan Hari Bandar Sedunia pada 31 Oktober, penyelidikan ini nampaknya lebih tepat pada masanya daripada sebelumnya.

Pencemaran udara menimbulkan risiko kesihatan utama di seluruh dunia, yang membebani ekonomi dan kesihatan masyarakat. Pada tahun 2017, dianggarkan 4.13 hingga 5.39 juta orang mati akibat terdedah kepada PM2.5 - salah satu bentuk pencemaran udara yang paling berbahaya.  Itu lebih banyak daripada jumlah keseluruhan orang yang mati akibat HIV / AIDS, tuberkulosis, dan malaria. Kos yang berkaitan dengan kesan kesihatan pencemaran udara PM2.5 luar rumah dianggarkan AS $ 5.7 trilion, bersamaan dengan 4.8 peratus daripada KDNK global, menurut Bank Dunia penyelidikan. Pandemik COVID-19 lebih jauh menekankan mengapa menangani pencemaran udara sangat penting, dengan penyelidikan awal menunjukkan hubungan antara pencemaran udara, penyakit dan kematian akibat virus.  Di sisi lain, kemunduran ekonomi yang disebabkan oleh wabak itu, sementara menghancurkan masyarakat, mengakibatkan beberapa peningkatan kualiti udara tetapi peningkatan ini tidak konsisten, terutama ketika datang ke PM2.5. Penambahbaikan tetap menunjukkan apa yang mungkin dan memberi dorongan baru untuk perubahan yang diperlukan.

Pencemaran udara sangat tinggi di beberapa kawasan bandar yang berkembang pesat di dunia, disebabkan oleh gabungan lebih banyak orang, kereta, bahan bakar fosil dan pembakaran biomassa, pembinaan dan pembuangan sampah yang buruk, serta penyebaran cepat.   Pertanian juga merupakan sumber penting, yang menggarisbawahi sifat pencemaran udara yang pelbagai aspek dan rentas sempadan. Bagaimana bandar dapat mengatasi masalah ini? Laporan Bank Dunia terkini, Membersihkan Udara: Kisah Tiga Bandar, memilih Beijing, New Delhi dan Mexico City untuk menilai bagaimana usaha semasa dan masa lalu meningkatkan kualiti udara.

Pada awal tahun 1990-an, Mexico City terkenal sebagai kota paling tercemar di dunia dan sementara masih ada cabaran, kualiti udara telah jauh meningkat. Kepekatan SO2 setiap hari - penyumbang kepekatan PM2.5 - menurun dari 300 µg / m3 pada tahun 1990 kepada kurang dari 100 µg / m3 pada tahun 2018. Tahap PM2.5 pada masa ini jauh di bawah sasaran sementara WHO 1 (35 µg / m3 ). Baru-baru ini, Beijing berada dalam senarai bandar yang paling tercemar di dunia, tetapi dengan dasar dan program yang disasarkan, tahap PM2.5 rata-rata turun dari sekitar 90 µg / m3 pada tahun 2013 menjadi 58 µg / m3 pada tahun 2017.

New Delhi berjaya menangani kualiti udara yang buruk pada akhir 1990-an, menerapkan program penukaran bahan bakar pengangkutan yang bercita-cita tinggi yang memberikan sedikit kelegaan kepada warganya. Malangnya, tahap kualiti udara telah merosot sejak itu, menyebabkan pemerintah negara bagian dan Delhi melaksanakan rancangan tindakan baru yang menangani pelbagai sumber pencemaran. Petunjuk awal adakah kualiti udara meningkat walaupun tahap pencemaran tetap tinggi. Sebagai contoh, tahap PM2.5 purata pada tahun 2018 adalah 128 µg / m3 yang tidak sihat.

Dari meneliti lintasan kota-kota ini, kami mengenal pasti tiga elemen penting untuk berjaya:

Maklumat yang boleh dipercayai, dapat diakses dan masa nyata membantu mewujudkan momentum pembaharuan

Di Mexico City, analisis yang teliti mengenai kesan pencemaran udara terhadap kesihatan kanak-kanak mendorong sokongan masyarakat terhadap strategi pengurusan kualiti udara pertama di bandar ini. Program Indeks Kualiti Udara Nasional India meletakkan data masa nyata mengenai tahap pencemaran di tangan warga negara, memungkinkan mereka mengambil langkah pencegahan dan menuntut perubahan. Dan di Beijing, data masa nyata dan awam dari Pemantau Pelepasan Berterusan di lokasi perindustrian dan loji kuasa membantu membuat pengendali dan pengawal selia bertanggungjawab.

Insentif kepada pemerintah tempatan, industri dan isi rumah mesti diarusutamakan  

Kerajaan persekutuan perlu secara proaktif memberikan insentif kepada kerajaan negeri dan kota untuk melaksanakan program pengurusan kualiti udara.  Kegagalan memberikan insentif seperti itu di India pada akhir tahun 1990-an mengakibatkan pemerintah menyusun rancangan tetapi tidak melaksanakannya. Ini menyebabkan Mahkamah Agung India melangkah untuk memaksa pemerintah melaksanakan langkah-langkah dasar. Program pemerintah India baru-baru ini untuk memberikan pemberian berdasarkan prestasi kepada bandar-bandar untuk memberi penghargaan kepada peningkatan kualiti udara adalah langkah ke arah yang betul.

Industri dan isi rumah juga memerlukan insentif. Beijing, misalnya, menggunakan dana pemerintah nasional untuk memberikan subsidi untuk kawalan akhir paip dan pemasangan dandang di loji janakuasa dan kilang, rebat untuk membatalkan kenderaan yang lebih tua dan pembayaran kepada isi rumah yang menggantikan dapur pemanas dengan arang batu untuk sistem gas atau elektrik. Mexico City memberikan subsidi langsung kepada pemandu teksi lama sebagai pertukaran untuk mengundurkan diri dan membatalkan kenderaan yang tidak cekap, bersama dengan akses kepada pinjaman kos rendah untuk mengubahsuai atau membeli kenderaan yang lebih cekap. Insentif dan pengecualian fiskal dari sekatan kecemasan yang memerlukan kilang perindustrian untuk mengurangkan pengeluarannya ketika pencemaran udara mencapai tahap tinggi juga diperkenalkan. Pada akhir 1990-an, pemerintah Delhi memberikan insentif kewangan untuk memungkinkan 10,000 bas, 20,000 teksi, dan 50,000 roda tiga untuk menukar ke Gas Asli Mampat, yang memiliki pelepasan lebih rendah daripada bahan bakar fosil lain.

Pendekatan bersepadu dengan institusi berkesan yang bekerja di seluruh sektor dan bidang kuasa sangat penting

Pencemaran udara tidak mengenal batas dan memerlukan perspektif pengurusan berasaskan udara. Ini seterusnya menuntut pendekatan yang melintasi bidang kuasa dan pihak berkuasa.  Suruhanjaya Alam Sekitar Megalopolis di Mexico mengumpulkan pihak berkuasa persekutuan dari kementerian persekitaran, kesihatan, dan pengangkutan dengan pihak berkuasa tempatan dari Mexico City dan 224 perbandaran dari negara tetangga Mexico, Hidalgo, Morelos, Puebla, dan Tlaxcala. Bersama-sama, mereka bersama-sama menentukan landasan udara untuk Mexico City, dan mengambil tindakan yang diselaraskan untuk meningkatkan kualiti udara. Kualiti udara yang buruk berasal dari banyak sumber - isi rumah, penduduk luar bandar dan bandar, industri pengangkutan, sektor tenaga dan pertanian - dan struktur institusi diperlukan yang memudahkan koordinasi di semua sektor ini. Di China, kementerian Perlindungan Alam Sekitar (sekarang Kementerian Ekologi dan Alam Sekitar), Industri dan Teknologi Maklumat, Kewangan, Perumahan dan Pembangunan Luar Bandar, bersama dengan Suruhanjaya Pembangunan dan Pembaharuan Nasional dan Pentadbiran Tenaga Nasional, bekerjasama untuk mengeluarkan lima- rancangan tindakan tahun untuk pencegahan dan kawalan pencemaran udara untuk seluruh wilayah Jing-Jin-Ji yang mengelilingi Beijing dan merangkumi perbandaran Beijing, perbandaran Tianjin, provinsi Hebei, dan sebahagian kecil Henan, Shanxi, Mongolia dalam, dan Shandong .

Apa yang menggembirakan tentang karya baru ini adalah menunjukkan bahawa dengan adanya kebijakan, insentif dan maklumat yang tepat, kualiti udara dapat ditingkatkan dengan ketara, terutama ketika negara berusaha untuk kembali bersih setelah wabah itu. Tidak ada peluru perak walaupun dan menangani pencemaran udara memerlukan komitmen politik yang berterusan melalui program yang komprehensif dan di seluruh sektor.  Di Bank Dunia, kami berkomitmen untuk bekerja dengan pemerintah ketika mereka menguruskan pencemaran udara, menyediakan pekerjaan analitik, bantuan teknis dan pinjaman yang diperlukan untuk menyokong kota-kota untuk bergerak ke arah yang benar.

Muat turun Laporan: Membersihkan Udara: Kisah Tiga Bandar