Perundangan diperlukan untuk membendung pencemaran udara - BreatheLife2030
Kemas kini Rangkaian / Seluruh Dunia / 2021-11-02

Perundangan diperlukan untuk membendung pencemaran udara:

Worldwide
bentuk Dibuat dengan lakaran.
Waktu membaca: 6 minit

Pencemaran udara adalah ancaman alam sekitar terbesar kepada kesihatan awam di seluruh dunia. Pertubuhan Kesihatan Sedunia (WHO) baru-baru ini mengeluarkan syor yang lebih ketat mengenai tahap pencemaran udara yang selamat, dalam usaha untuk membendung berjuta-juta kematian pramatang dan kehilangan berjuta-juta tahun lebih sihat kehidupan yang disebabkan oleh pencemaran udara. Satu kajian baru menunjukkan bahawa pencemaran udara menyebabkan 1.1 juta kematian di Afrika pada 2019 dan, secara global, ia menyebabkan lebih 7 juta kematian setiap tahun.

Isu itu akan menjadi komponen penting Sidang Kemuncak Perubahan Iklim Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, yang dikenali sebagai COP26, yang bermula di UK pada akhir minggu.

Program Alam Sekitar Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNEP) melaporkan mempamerkan kemajuan banyak negara dalam menangani pencemaran udara melalui perundangan, diukur berdasarkan model tadbir urus kualiti udara yang teguh yang dibangunkan sebagai sebahagian daripada penyelidikan.

Kami duduk bersama Patricia Kameri-Mbote, pakar undang-undang dan tadbir urus alam sekitar utama di UNEP untuk membincangkan penemuan utama laporan itu, yang boleh membantu negara membangunkan standard kualiti udara global yang bercita-cita tinggi.

UNEP: Pencemaran udara membunuh 7 juta orang setahun, lebih daripada COVID-19, sekurang-kurangnya mengikut kiraan rasmi. Adakah anda fikir negara mengambil serius ancaman pencemaran udara?

Patricia Kameri-Mbote: Nah, laporan itu menyimpulkan bahawa walaupun terdapat peningkatan dalam undang-undang dan peraturan untuk menangani pencemaran udara, kualiti udara terus merosot. Jadi, walaupun jelas terdapat usaha dari beberapa negara untuk menangani pencemaran udara, lebih banyak tumpuan mesti diberikan pada usaha pada skala global. Walaupun laporan itu penting menarik perhatian kepada kemajuan yang dicapai di banyak negara, cabaran penting kekal jika kita ingin melindungi kesihatan dan kesejahteraan manusia serta menangani krisis tiga planet.

UNEP: Awal tahun ini, mahkamah enggan mengekstradisi seorang lelaki kerana bimbang tentang kualiti udara. Mengapakah keputusan itu penting?

PKM: Keputusan mahkamah pentadbiran rayuan di Bordeaux, Perancis ini sememangnya penting kerana ia adalah kali pertama pencemaran dipertimbangkan dalam keputusan. Mahkamah Perancis memutuskan bahawa, memandangkan tahap pencemaran udara yang melampau di negara asal lelaki itu, mengembalikannya ke sana akan membahayakan kesihatannya yang sudah lemah. Mahkamah dalam kes ini membuat hubungan langsung antara kehidupan manusia dan alam sekitar dan dengan itu, mengukuhkan agenda yang lebih luas mengenai hak untuk persekitaran yang sihat. Walaupun banyak negara telah menetapkan standard kualiti udara ambien, mereka gagal menyediakan hak setiap orang untuk dilindungi daripada bahaya alam sekitar termasuk pencemaran udara. Oleh itu, kes ini boleh menjadi asas yang baik untuk menggalakkan negara-negara yang kurang membangun persekitaran dan undang-undang kesihatan untuk mempercepatkan enakmen berkaitan hak untuk persekitaran yang sihat.

UNEP: Kajian UNEP dari awal bulan ini mendedahkan bahawa 1 daripada 3 negara tidak mempunyai standard kualiti udara yang dimandatkan secara sah. Adakah itu menyumbang kepada angka kematian akibat pencemaran udara?

PKM: Kebanyakan negara yang ditinjau dalam laporan itu mempunyai piawaian kualiti udara dalam instrumen perundangan. Walaupun ini menunjukkan trend global dalam perundangan bagi standard kualiti udara, masih banyak rejim kualiti udara negara tidak mempunyai langkah yang diperlukan untuk mencapai kesihatan awam atau objektif kesihatan ekosistem. Perundangan yang menetapkan standard kualiti udara adalah penting untuk mengurangkan kesan pencemaran udara terhadap orang ramai dan alam sekitar. Perundangan boleh membolehkan rakyat memegang institusi kerajaan bertanggungjawab terhadap kualiti udara. Ia juga boleh mewujudkan proses untuk pemantauan, penguatkuasaan, dan penyertaan orang ramai dalam kawalan kualiti udara yang boleh memberi impak yang ketara kepada peningkatan kualiti udara.

Terdapat juga banyak sebab mengapa standard kualiti udara tidak dimasukkan dalam perundangan. Seperti yang diakui oleh garis panduan Pertubuhan Kesihatan Sedunia 2005, salah satu daripadanya ialah kekurangan keutamaan kesihatan awam dalam undang-undang kualiti udara. Banyak negara juga tidak menganggap kualiti udara sebagai masalah.

UNEP: Sains jelas: pencemaran udara membunuh. Mengapakah anda fikir begitu banyak negara masih tidak mempunyai undang-undang yang mengawal kualiti udara?

PKM: Adalah tugas yang mencabar bagi pihak berkuasa awam untuk membenamkan standard kualiti udara dalam perundangan. Mereka mesti membuat pilihan sosial dan ekonomi untuk memenuhi tahap standard kualiti udara, melangkaui keperluan penilaian dan maklumat.

Selain itu, tanpa rejim antarabangsa mengenai standard kualiti udara, mempunyai banyak undang-undang negara yang berbeza mungkin juga menjadi penghalang untuk menerima pakai pendekatan kontemporari. Banyak negara memerlukan bimbingan lanjut.

UNEP: Laporan itu mendapati walaupun di negara yang mempunyai undang-undang kualiti udara dalam buku, kebanyakannya tidak memenuhi piawaian yang digariskan oleh WHO. Mengapakah undang-undang di banyak negara agak tidak bergigi?

PKM: Nilai garis panduan yang ditetapkan oleh WHO ini tidak dimaksudkan untuk mengikat Negara. Ia direka untuk melindungi kesihatan manusia daripada kesan berbahaya pencemaran udara. Laporan itu mendapati bahawa pencemaran udara dalaman dan luaran adalah "antara punca utama penyakit dan kematian yang boleh dielakkan di seluruh dunia, dan risiko kesihatan alam sekitar tunggal terbesar di dunia". Mereka adalah "penyebab ketidaksamaan kesihatan global, yang menjejaskan khususnya wanita, kanak-kanak dan orang tua, serta penduduk berpendapatan rendah". Jadi, mengikut garis panduan WHO adalah soal kesihatan awam.

Garis panduan WHO mencerminkan tahap konsensus saintifik yang tinggi, memberikan mereka kuasa global. Negara boleh menggunakannya sebagai penanda aras untuk memaklumkan perundangan dan dasar. Dalam sesetengah kes, piawaian kualiti udara dalam undang-undang negara tidak mematuhi garis panduan kualiti udara WHO. Ini mungkin mencerminkan proses peralihan kepada piawaian yang lebih ketat dari semasa ke semasa, tertakluk kepada keadaan politik dan ekonomi.

UNEP: Dalam fikiran anda, bagaimanakah rupa undang-undang kualiti udara? Dalam erti kata lain, apakah elemen penting bagi standard kualiti udara yang betul?

PKM: Undang-undang kualiti udara harus mengikut sistem tadbir urus kualiti udara yang teguh yang dimaklumkan oleh sains. Dalam erti kata lain, mereka harus menetapkan keperluan untuk tanggungjawab institusi, pemantauan, akauntabiliti, perancangan dan sekatan, serta penyertaan awam dan hak asasi manusia.

UNEP: Bagaimanakah negara boleh menambah baik undang-undang kualiti udara mereka?

PKM: Bahagian Undang-undang UNEP bekerjasama dengan negara untuk membangun, melaksanakan dan mengukuhkan undang-undang dan institusi untuk pengurusan alam sekitar dan pembangunan mampan. Melalui Kelima Program Undang-undang Alam Sekitar Montevideotulang belakang digital, Platform Bantuan Undang-undang dan Alam Sekitar UNEP (LEAP), negara boleh mengemukakan permintaan bantuan undang-undang teknikal untuk menambah baik undang-undang kualiti udara mereka. UNEP bersedia untuk menyediakan bantuan teknikal undang-undang kepada negara-negara untuk menangani krisis pencemaran udara sebagai sebahagian daripada Program Montevideo.

UNEP: Orang yang ragu-ragu mungkin berkata mengetatkan undang-undang kualiti udara akan membebankan industri, menjejaskan ekonomi dan menyebabkan kehilangan pekerjaan. Apa yang anda katakan untuk itu?

PKM: UNEP dan pihak berkepentingan lain telah menyokong peralihan daripada berasaskan karbon kepada ekonomi hijau. Dalam ekonomi hijau, pertumbuhan dalam pekerjaan dan pendapatan didorong oleh pelaburan awam dan swasta yang membolehkan pengurangan pelepasan dan pencemaran karbon, kecekapan tenaga dan sumber yang dipertingkatkan, dan pencegahan kehilangan biodiversiti. Mengetatkan undang-undang kualiti udara akan menyumbang kepada peralihan ini dan untuk mencapai matlamat pembangunan mampan, termasuk SDG 8 mengenai kerja yang baik dan pertumbuhan ekonomi.

UNEP: Seiring dengan undang-undang, saya mengesyaki penguatkuasaan adalah penting. Adakah undang-undang kualiti udara diabaikan begitu sahaja di banyak tempat? Jika ya, bagaimanakah negara boleh memastikan ia dikuatkuasakan?

PKM: Mekanisme penguatkuasaan untuk memastikan standard kualiti udara dipenuhi boleh menjadi rumit untuk direka bentuk. Namun, banyak pendekatan menarik terhadap penguatkuasaan yang diambil oleh sesetengah negara menunjukkan pilihan yang mungkin untuk diterokai oleh orang lain.

UNEP: Pencemaran udara merentasi sempadan, jadi pencemaran di satu negara boleh menjejaskan orang di negara lain. Adakah terdapat sebarang perjanjian antarabangsa mengenai pencemaran udara?

PKM: Ya, ada. Laporan UNEP menunjukkan bahawa kita memerlukan kerjasama antara negara untuk mengawal pencemaran udara merentas sempadan dengan berkesan. Beberapa perjanjian global mengenai pencemaran udara termasuk Konvensyen Vienna, yang Protokol Montreal, yang Konvensyen Perubahan Iklim, yang Protokol Kyoto, yang Perjanjian Paris, yang Konvensyen Stockholm, Dan Minamata Konvensyen Mercury. Di peringkat wilayah juga terdapat a Perjanjian Pencemaran Udara Pan-Eropah, yang telah berjaya terutamanya dalam menggalakkan negara Eropah untuk meluluskan undang-undang mengenai pencemaran udara rentas sempadan.

UNEP: Betapa pentingnya perjanjian antarabangsa dalam memerangi pencemaran udara? Dan adakah ada kemahuan politik untuk mewujudkannya?

PKM: Tidak syak lagi bahawa perjanjian antarabangsa boleh membantu, tetapi akhirnya terpulang kepada kerajaan. Seperti yang telah saya katakan, laporan kami mendapati bahawa tanpa rejim antarabangsa mengenai standard kualiti udara, mempunyai banyak undang-undang negara yang berbeza mungkin juga menjadi penghalang untuk menerima pakai pendekatan kontemporari.

Pada masa ini, tiada perjanjian antarabangsa yang menghendaki atau menggalakkan negara mengguna pakai standard kualiti udara. Laporan itu mendapati bahawa terdapat kes untuk perjanjian global pelengkap.

UNEP: Di banyak negara, terutamanya di negara membangun, pencemaran udara semakin teruk. Adakah anda optimis bahawa manusia boleh menangani isu ini?

PKM: Ya, saya optimis! Untuk menangani pencemaran udara, kita perlu bertindak pantas dan bersama-sama. Memperkukuh undang-undang dan peraturan kualiti udara adalah satu tindakan dasar utama untuk meningkatkan kualiti udara dengan ketara. Laporan itu menunjukkan bahawa udara ambien belum dilindungi secara sah di mana-mana. Jika kita menyokong negara supaya semua mempunyai undang-undang kualiti udara yang mantap, kita boleh meningkatkan kualiti udara secara global. Kita boleh mencapai ini bersama-sama, tidak meninggalkan sesiapa pun.

Untuk maklumat lanjut, sila hubungi Lais Paiva Siqueira: [e-mel dilindungi], Allan Meso: [e-mel dilindungi] atau Hadiah Renee: [e-mel dilindungi]