Colombia Menetapkan Contoh untuk Integrasi SLCP-NDC:
Colombia telah membangunkan sasaran yang bercita-cita tinggi dan realistik untuk mengurangkan pelepasan SLCP dalam sumbangan yang ditentukan secara nasional

Pengalaman Colombia dalam membangunkan sasaran yang bercita-cita tinggi dan realistik untuk mengurangkan pelepasan SLCP dalam sumbangannya yang ditentukan secara nasional telah diiktiraf sebagai contoh utama bagi negara lain ketika mereka menjalankan proses mengemas kini Sumbangan yang Ditentukan Negara mereka sebagai sebahagian daripada kewajipan mereka di bawah Perjanjian Paris. Termasuk langkah mitigasi SLCP disasarkan di samping tindakan ke atas pengurangan karbon dioksida (CO2) kini diiktiraf sebagai penting memperlahankan kadar pemanasan dan memenuhi sasaran Perjanjian Paris untuk mengehadkan pemanasan kepada 1.5°C. 

Untuk memahami proses penyepaduan perancangan SLCP dalam NDC dan cara ia berbeza daripada karbon dioksida, CCAC bercakap dengan Chris Malley, pakar dalam pencemaran udara dan perancangan mitigasi perubahan iklim, dan pengarang bersama artikel akademik yang mendokumenkan proses penyepaduan SLCP Colombia. tindakan ke dalam NDCnya.  

Chris, bolehkah anda mulakan dengan membantu kami memahami bagaimana dan mengapa perancangan untuk mengurangkan SLCP melalui NDC negara berbeza daripada tindakan ke atas karbon dioksida? 

Perkara pertama yang perlu difahami ialah mitigasi SLCP tidak dimandatkan oleh mana-mana perjanjian antarabangsa. Ini bermakna bahawa rancangan SLCP tidak diwujudkan untuk memenuhi obligasi per-se, dan selalunya mencerminkan pengiktirafan sesebuah negara bahawa terdapat banyak faedah bersama yang boleh diperoleh daripada mengurangkan SLCP.  

Oleh kerana beberapa tindakan SLCP bertindih dengan tindakan mitigasi CO2, perancangan mitigasi SLCP sebenar mesti mengenal pasti dengan jelas bahawa tindakan tersebut adalah tambahan kepada mitigasi karbon dioksida. Contohnya, terdapat beberapa tindakan yang mengurangkan SLCP tetapi bukan gas rumah hijau, seperti piawaian pelepasan kenderaan dan pengeluaran bata yang cekap menyasarkan pelepasan karbon hitam secara khusus, dan kurang relevan untuk CO2. 

Proses sebenar menilai dan merancang untuk mitigasi SLCP walau bagaimanapun boleh menjadi sangat serupa dengan CO2, dan menggunakan alat analisis yang kompleks dan penglibatan pemegang kepentingan yang pelbagai merentas institusi kerajaan dan sektor swasta untuk mengumpul dan menilai data yang diperlukan. Kami belajar dari Colombia - yang melakukan analisis CO2 dan SCLP secara berasingan - bahawa negara memperoleh banyak kecekapan dengan menggabungkan kedua-duanya. Penilaian antarabangsa telah mengenal pasti set langkah mitigasi yang jelas yang berkesan untuk mengurangkan SLCP, tetapi sangat bergantung kepada konteks yang mana antara ini mewakili buah tergantung rendah di negara tertentu.  

Kekurangan mandat untuk mengurangkan SLCP bagaimanapun bermakna negara menggunakan metodologi yang berbeza untuk mengukur cita-cita dan tindakan mereka, dengan hasil yang berbeza-beza. Ini bermakna sukar untuk memahami negara mana yang mempunyai cita-cita sebenar dalam sasaran mereka dan negara mana yang tidak.

 kertas menggunakan tiga pembolehubah – sejauh mana cita-cita, sejauh mana sasaran yang realistik, dan sama ada ia benar-benar tambahan – untuk menilai kejayaan dan daya maju langkah-langkah pengurangan SLCP yang termasuk dalam NDC Colombia. Bolehkah anda menerangkan pembolehubah ini kepada kami dengan lebih terperinci? 

Cita-cita sebenarnya adalah istilah teknikal yang berkaitan dengan cara sasaran SLCP ditetapkan terhadap garis dasar. Ini boleh menjadi masalah kerana pelepasan telah berkembang dari semasa ke semasa, jadi apabila garis dasar ditetapkan mempengaruhi realiti rupa pengurangan 40% sebagai contoh. Jadi, terdapat pelbagai cara anda boleh melihat maksud cita-cita sebenarnya. 

Cita-cita juga boleh diukur secara berbeza merentasi pelbagai jenis bahan pencemar memandangkan manfaat bersama masing-masing. Sebagai contoh, apabila mengira cita-cita sasaran Karbon Hitam, kita mesti mengambil kira kesan kesihatan. Mengira manfaat kesihatan mitigasi SLCP dalam NDC memberikan gambaran yang lebih bernuansa tentang pengiraan cita-cita, yang kini boleh merangkumi magnitud sasaran, kematian pramatang yang dielakkan, atau kadar pengurangan yang dilihat.  

Rasional yang lebih luas untuk mengurangkan SLCP disebabkan oleh faedah bersama mereka semakin diiktiraf di negara NDC, di mana faktor di luar persamaan CO2 yang mudah membantu kerajaan mewajarkan tindakan mitigasi atas alasan manfaat awam yang lebih luas.  

Bercakap tentang betapa realistiknya sasaran SLCP bermakna mengukur sasaran keseluruhan yang dinyatakan untuk pengurangan SLCP berbanding langkah-langkah yang disenaraikan untuk mencapai sasaran tersebut. Ini bukan sahaja bermakna menyemak sama ada langkah-langkah yang mencukupi diperincikan dalam NDC, tetapi juga sama ada langkah-langkah tersebut telah dianggarkan dengan secukupnya. Banyak negara tidak menyertakan butiran khusus tentang perkara yang akan mereka lakukan untuk mencapai sasaran mereka. Colombia setakat ini merupakan salah satu daripada beberapa negara yang menyerahkan lampiran yang sangat terperinci meliputi semua sasaran mereka yang dinyatakan. Walaupun kajian kami tidak melihat aspek kebolehlaksanaan yang lain, ia juga penting bagi negara untuk mempertimbangkan kebolehlaksanaan politik dan teknikal dalam menetapkan sasaran mereka.

Dari segi penambahan, kita telah melihat bahawa sesetengah negara menggunakan tindakan SLCP untuk menggantikan kekurangan cita-cita terhadap CO2 dalam NDC mereka. Ini tidak menggambarkan dengan secukupnya kepentingan mengurangkan kedua-dua jenis pelepasan. SLCP menjadi lebih penting kerana kelewatan dalam pengurangan pelepasan CO2 yang mencukupi, jadi kedua-duanya mesti dilakukan secara serentak dan pengurangan SLCP bukan sahaja akan berlaku kerana pertindihan dalam sektor pemancar CO2. Ini terutamanya berlaku dalam sektor bahan api fosil, di mana tumpuan untuk menghapuskan pelepasan buruan tidak seharusnya mengaburkan keperluan untuk menghapuskan bahan api fosil secara berperingkat sepenuhnya.

Apakah elemen proses perancangan Colombia yang memberikan pengajaran untuk pembangunan sasaran SLCP dalam NDC lain?   

Pertama, Colombia telah berusaha untuk menilai dan mengurangkan SLCP untuk masa yang lama dan dengan pendekatan jangka panjang. Mereka bermula pada 2015 dengan strategi SLCP dan inventori pelepasan karbon hitam walaupun sebelum sistem NDC dimuktamadkan di Paris.  

Mereka juga telah menjadikan kemasukan SLCP sebagai proses yang dipercayai dan telus dalam kerajaan dan dengan orang ramai, termasuk dengan perundingan awam untuk maklum balas mengenai NDC. Sebagai contoh, ketelusan ini menjadikan asas untuk menetapkan sasaran tinggi dalam karbon hitam yang boleh difahami oleh semua pihak berkepentingan. Kami juga melihat komitmen menteri untuk menetapkan sasaran yang bercita-cita tinggi sepanjang kitaran politik yang berbeza, yang benar-benar membantu mengekalkan momentum dalam proses perancangan.  

Colombia juga telah mengikuti proses penilaian dan penetapan sasarannya dengan peraturan yang teguh untuk memastikan komitmen mitigasi nasionalnya diperkukuh oleh undang-undang. Selain itu, ia juga telah mengenal pasti langkah pembinaan kapasiti yang akan membantu kedua-dua institusi kerajaan dan pihak berkepentingan sektor swasta mencapai sasaran.

Kami juga melihat bahawa termasuk faedah bersama tindakan SLCP dalam mewajarkan mitigasi membuka lebih banyak kemungkinan untuk pembiayaan pembangunan untuk mitigasi SLCP yang secara tradisinya tidak berkaitan secara langsung dengan perubahan iklim.

Adakah kemajuan Colombia pada SLCP dalam NDCnya mewakili arah aliran yang lebih luas dalam kemas kini NDC? 

Ya, jika kita menganalisis pembangunan NDC secara keseluruhan sejak 2015, kita melihat perubahan besar dalam cara SLCP dicerminkan. Terdapat lebih daripada dua kali ganda dalam kemasukan SLCP, walaupun dengan kebolehubahan dalam cita-cita dan realisme sasaran. Negara mengambil pendekatan yang berbeza juga, dengan beberapa menetapkan sasaran berasingan untuk setiap pencemar. Sejak kemas kini NDC terakhir, CCAC telah bekerjasama dengan banyak negara untuk memasukkan SCLP dalam kemas kini seterusnya, jadi kami berkemungkinan akan melihat pertumbuhan lain pada tahun-tahun akan datang.

Satu ciri penting kemas kini NDC Colombia yang perlu diberi perhatian oleh semua negara ialah menangani ketidakseimbangan antara tindakan ke atas metana dan SLCP utama lain seperti karbon hitam. Disebabkan oleh GWP yang tinggi dan tumpuan antarabangsa, metana mendapat banyak perhatian, tetapi terdapat manfaat yang besar dan setempat yang boleh diperoleh daripada memasukkan sasaran bercita-cita tinggi untuk karbon hitam dalam NDC. Metana adalah global, tetapi karbon hitam adalah relevan secara tempatan, terutamanya untuk kesihatan awam.  

Untuk membaca kajian penuh mengenai pembangunan NDC Colombia, klik di sini.