Pasaran karbon baharu China untuk mengurangkan pelepasannya:

Penyumbang terbesar di dunia kepada pelepasan CO2 kini melaksanakan pasaran terbesar dunia untuk mengurangkan pelepasan tersebut.

China baru-baru ini telah menetapkan matlamat negara 'dwi karbon' - mencapai pelepasan karbon puncak menjelang 2030 dan mencapai neutraliti karbon menjelang 2060. Objektif berani ini, sebahagian daripada Visi dasar 'tamadun ekologi' Presiden Xi Jinping, sedang dipromosikan oleh sistem perdagangan pelepasan CO2 di seluruh negara yang baru dibentuk – sistem yang memanfaatkan kuasa pasaran untuk mencapai pengurangan ketara dalam pelepasan CO2.

Sistem China dikenali sebagai standard prestasi boleh niaga (TPS). Dilancarkan pada Julai 2021, program di seluruh negara ini menjayakan program perintis serantau yang lebih awal dan dijangka menyumbang kira-kira separuh daripada pengurangan pelepasan CO2 China menjelang 2060. Pada masa ini TPS hanya meliputi sektor tenaga China, tetapi apabila dilaksanakan sepenuhnya, ia akan merangkumi lapan sektor intensif karbon.

Analisis ekonomi menyokong sistem perdagangan pelepasan sebagai cara kos efektif untuk mengurangkan pelepasan. Sistem sedemikian mewujudkan pasaran untuk elaun pelepasan, di mana setiap elaun melayakkan kemudahan dilindungi kepada kuantiti pelepasan bahan pencemar tertentu (seperti CO2) dalam tempoh masa tertentu. Pasaran menghasilkan harga untuk elaun ini, dan akibatnya kemudahan yang dilindungi menghadapi kos untuk pelepasannya. Harga elaun menyebabkan kemudahan tersebut 'memasukkan' kos alam sekitar bagi pelepasan mereka dan dengan itu mendorong mereka untuk mengeluarkan lebih sedikit.

Satu tarikan sistem perdagangan pelepasan adalah peruntukan untuk perdagangan. Secara amnya, kemudahan yang kos pematuhan adalah tinggi terutamanya akan ingin membeli elaun pelepasan di pasaran untuk mengeluarkan lebih banyak, manakala kemudahan yang kosnya rendah akan mendapat keuntungan dengan menjual sebahagian daripada elaunnya dan mengurangkan lagi pelepasan. Perdagangan memberi manfaat kepada pembeli dan penjual, dan ia membawa kepada lebih banyak kerja yang dijalankan oleh kemudahan yang kosnya sangat rendah. Ini mengurangkan kos keseluruhan masyarakat untuk pengurangan pelepasan.

Walaupun faedah perdagangan terpakai pada kedua-dua sistem perdagangan pelepasan China dan sistem yang digunakan di negara lain, TPS China berbeza daripada sistem perdagangan pelepasan yang digunakan di tempat lain. Negara lain telah cenderung untuk mengambil kerja berasaskan massa sistem, di mana pematuhan bergantung pada mengekalkan tahap pelepasan mutlak di bawah nilai tertentu - had-dan-perdagangan adalah satu contoh. Sebaliknya, sistem China adalah berasaskan intensiti: pematuhan fasiliti bergantung kepada kemudahan mencapai pelepasan keamatan – dengan kata lain, nisbah pelepasan-keluarannya – yang tidak melebihi nisbah penanda aras yang ditetapkan oleh kerajaan.

Kemudahan yang dilindungi boleh mencapai pematuhan dalam tiga cara:

1. Mengurangkan keamatan pelepasan.

2. Membeli elaun pelepasan.

3. Mengurangkan output yang dimaksudkan.

Pendekatan berasaskan intensiti ini mempunyai tarikan dan batasan. Satu tarikan ialah ketegasan sistem yang berkesan - pecahan yang mana kemudahan mesti mengurangkan nisbah pelepasan-keluarannya - tidak dipengaruhi oleh naik turun kitaran perniagaan. Pada masa ledakan, kemudahan berbumbung yang meningkatkan output yang dimaksudkan (elektrik, contohnya) untuk memenuhi permintaan pasaran akan menerima lebih banyak elaun pelepasan, selaras dengan peningkatan dalam output. Pelarasan automatik dalam bilangan elaun yang diperuntukkan ini membantu mengurangkan sensitiviti kos pematuhan kepada keadaan ekonomi.

Ini merupakan tarikan penting TPS: apabila keadaan makroekonomi berubah, tahap pengeluaran boleh berubah tanpa mengubah kos pematuhan secara langsung. Ini berbeza dengan had dan perdagangan, di mana kuantiti pelepasan yang konsisten dengan pematuhan tidak berubah berdasarkan keadaan makroekonomi.

Pada masa yang sama, had TPS ialah ia mencapai pengurangan tertentu dalam pelepasan CO2 pada kos yang agak tinggi daripada had dan perdagangan. Sebabnya ialah TPS tidak mengeksploitasi pengurangan keluaran sepenuhnya seperti had dan perdagangan sebagai saluran untuk mengurangkan pelepasan. Ini kerana mengurangkan output melibatkan pengorbanan tambahan di bawah TPS: bilangan elaun pelepasan yang diperuntukkan menurun secara berkadar dengan skala output. Akibatnya, kemudahan yang dilindungi mesti lebih bergantung pada intensiti pelepasan yang dikurangkan sebagai saluran untuk pematuhan. Analisis ekonomi menunjukkan bahawa ini menjejaskan keberkesanan kos TPS. Baru-baru ini kertas menganggarkan bahawa kos untuk mencapai pengurangan yang diingini dalam fasa pertama TPS adalah kira-kira 35% lebih tinggi daripada yang akan berlaku di bawah sistem had dan perdagangan yang sama ketatnya.

Satu lagi had potensi TPS ialah ia tidak menentu harga elaun yang akan dihasilkan oleh sistem. Ketidakpastian ini terpakai kepada sistem perdagangan pelepasan lain juga. Kementerian Ekologi dan Alam Sekitar China, kementerian yang bertanggungjawab melaksanakan TPS, sedang mempertimbangkan dengan serius untuk memperkenalkan tingkat harga elaun. Untuk mewujudkan lantai, kerajaan akan mengurangkan bekalan elaun mengikut keperluan untuk mengelakkan harga pasaran jatuh di bawah harga lantai. Bekalan boleh diselaraskan melalui lelongan elaun, di mana bilangan elaun yang ditawarkan melalui lelongan akan ditetapkan pada tahap yang konsisten dengan mengekalkan harga di atas paras. Mengurangkan ketidakpastian tentang harga elaun boleh menjadi rahmat kepada pelabur dalam industri tenaga.

Walaupun ramai yang menganggap usaha TPS baharu China sebagai permulaan yang baik, masih terdapat ketidakpastian yang besar tentang kesan alam sekitar dan ekonomi masa depannya. Fasa pertama, sektor kuasa sahaja TPS dijangka mengurangkan pelepasan sektor kuasa sebanyak kira-kira 5%. Kos masa hadapan dan kesan alam sekitar akan bergantung pada ketegasan penanda aras sektor kuasa serta pilihan penanda aras untuk sektor tambahan yang akan diliputi pada masa hadapan. Pada masa ini, penanda aras masa depan tidak pasti. Walau bagaimanapun, adalah jelas bahawa ketegasan sistem perlu ditingkatkan dengan ketara untuk TPS mencapai matlamatnya menyumbang separuh daripada pengurangan pelepasan CO2 yang China perlukan untuk mencapai sasaran sifar bersih 2060.

TPS adalah bahagian penting dalam usaha China untuk menangani perubahan iklim. Komitmen dasar baharu ini sangat menjanjikan, tetapi masih banyak yang tidak pasti tentang evolusi masa depannya. Namun, usaha di seluruh negara ini merupakan langkah besar ke hadapan dalam komitmen China terhadap masa depan ekonomi hijau.

Artikel ini pada asalnya muncul di Forum Ekonomi Dunia.