California Menunjukkan Jalan Ke Arah Kualiti Udara dan Dasar Iklim Diterajui Komuniti:
UNEP mengeluarkan laporan baharu, Tindakan ke atas kualiti udara di Amerika Utara

Waktu membaca: 5 minit

Keadilan alam sekitar berada di teras hasil kerja Agensi Perlindungan Alam Sekitar Amerika Syarikat (EPA AS). Inti kepada strategi ialah membawa komuniti dan suara mereka dari seluruh negara, ke dalam proses penggubalan dasar.

Apabila pegawai EPA AS dan penggubal dasar lain menetapkan tugas ini, mereka sudah pasti melihat dengan teliti ke California, yang telah memecahkan tanah dalam menangani kebimbangan keadilan alam sekitar di peringkat komuniti.

“Laporan kami baru-baru ini, Tindakan terhadap Kualiti Udara di Amerika Utara , menunjukkan betapa pentingnya untuk melibatkan diri dengan komuniti barisan hadapan, yang menghadapi cabaran terbesar dan selalunya mempunyai beberapa penyelesaian paling praktikal, mengenai isu seperti pengurusan kualiti udara. Komuniti di California, antara lain, menunjukkan kepada kita jalan ke hadapan di sini,” kata Barbara Hendrie, Pengarah Pejabat Amerika Utara Program Alam Sekitar PBB.

Pada tahun 2017, California meluluskan Rang Undang-undang Perhimpunan 617, atau AB617, untuk menggunakan tindakan berasaskan komuniti untuk mengurangkan pencemaran udara yang secara sejarah telah menyebabkan kemudaratan yang tidak seimbang kepada komuniti kulit berwarna. Undang-undang ini berfungsi dengan menghendaki "Daerah Udara," badan pembuat dasar serantau yang bertanggungjawab terhadap kualiti udara dalam bidang kuasa mereka, untuk bekerjasama dengan jawatankuasa daripada komuniti yang sangat tercemar untuk menghasilkan rancangan yang mengikat secara sah untuk mengurangkan kesan kesihatan alam sekitar.

Untuk melaksanakan kerja ini, Lembaga Sumber Udara California (CARB) menubuhkan Program Perlindungan Udara Komuniti untuk menggalakkan komuniti tempatan yang terjejas teruk oleh pencemaran udara untuk mengurangkan pendedahan dengan membangunkan dan melaksanakan strategi baharu untuk program pemantauan udara dan pengurangan pelepasan udara komuniti untuk mengurangkan kesan kesihatan. Badan perundangan California juga menyediakan pembiayaan untuk menangani pencemaran udara setempat melalui pembiayaan insentif yang disasarkan untuk menggunakan teknologi yang lebih bersih serta untuk geran untuk menyokong penyertaan masyarakat.

"Sebelum AB617, tidak ada undang-undang Amerika yang memerlukan perkongsian dalam perancangan kualiti udara dengan komuniti," kata Deldi Reyes, Pengarah Pejabat Perlindungan Udara Komuniti untuk CARB, yang menyelia pelaksanaan undang-undang itu. “Ia telah mengubah medan permainan dengan menyeru organisasi kami dan Daerah Udara untuk berunding dengan komuniti. Ini adalah demokrasi dalam tindakan.”

Ia juga merupakan cara baru untuk menangani perubahan iklim. Daripada melaksanakan sama ada langkah mitigasi atau penyesuaian secara eksplisit untuk perubahan iklim, undang-undang ini memberi tumpuan kepada kesan kesihatan daripada pencemaran udara yang telah lama dialami oleh masyarakat. Oleh kerana banyak bahan pencemar udara juga merupakan pencemar iklim jangka pendek, pendekatan ini menangani kedua-dua perubahan iklim dan pencemaran udara konvensional pada masa yang sama.

"Kami mempunyai kecemasan iklim yang lebih mendesak daripada sedekad yang lalu," kata Jorge Daniel Taillant dari Institut Tadbir Urus dan Pembangunan Mampan (IGSD), yang telah menasihati masyarakat California dalam proses itu. "Pada satu ketika kita perlu mengakui bahawa kita mempunyai laluan untuk membuat keuntungan yang sangat pesat dalam iklim. Kebetulan bahan pencemar iklim bertindak pantas juga mempunyai kesan sosial yang besar, iaitu ke atas kesihatan manusia. Mengatasi pencemaran udara dan pencemar iklim jangka pendek dengan bandar-bandar di California membolehkan kami menyetempatkan masalah global.”

Stockton Meningkat

Bandar Stockton di Lembah Tengah California mempunyai pelabuhan pedalaman yang besar yang terletak di selekoh di Sungai San Joaquin. Kapal-kapal yang melahu dan trafik trak yang sengit di pelabuhan digabungkan dengan pembakaran pertanian, kebakaran hutan yang semakin sengit, dan semangkuk spageti lebuh raya bertindih untuk menjadikan Stockton salah satu bandar paling tercemar di Amerika. Ia berada dalam persentil ke-100 untuk asma.

Stockton juga merupakan salah satu bandar kecil yang paling pelbagai di negara ini, menjadikan pengalaman bandar itu mengenai bahaya alam sekitar sama-sama cerita tentang ketidaksamaan dalam pendedahan pencemaran udara. Itulah sebabnya Stockton dipilih sebagai salah seorang penerima awal Program Perlindungan Udara Komuniti sumber.

"Jika ia boleh berfungsi di Stockton, ia boleh berfungsi di mana-mana sahaja," kata Matt Holmes, Pengarah Keadilan Alam Sekitar Little Manila Meningkat, sebuah organisasi kecil yang pada mulanya diasaskan untuk memelihara budaya masyarakat Filipina-Amerika di bandar itu. Bahaya bahan pencemar udara terhadap kesihatan rakan-rakan penduduk Stocktonnya bukanlah sesuatu yang abstrak bagi Holmes. Rakannya, dan pengasas Little Manila Rising Dr. Dawn Bohulano Mabalon, meninggal dunia secara tiba-tiba dalam serangan asma pada 2018. Dia hanya berusia 46 tahun. "Anda tidak boleh melindungi bangunan dan budaya jika orang anda mati akibat asma," kata Holmes mengenai pilihan organisasi untuk melibatkan diri sepenuhnya dalam proses tersebut.

Bersama kumpulan dan ahli komuniti lain, Little Manila Rising memainkan peranan penting dalam membentuk Stockton's Jawatankuasa Pemandu Komuniti (CSC), untuk berhubung dengan Daerah Udara. Tetapi seperti Sungai San Joaquin, proses itu mempunyai liku-likunya. Daerah Udara, misalnya, tidak biasa berkongsi kuasa membuat keputusan dengan ahli komuniti. Sementara itu, ahli komuniti barisan hadapan mungkin ragu-ragu terhadap penggubal dasar yang mereka anggap telah mengabaikan mereka selama beberapa dekad. “Mereka tidak tahu bagaimana untuk menggabungkan maklum balas kami pada mulanya,” kata Holmes. "Jadi kami terpaksa menjadi pakar kami sendiri."

Jawatankuasa Pemandu Komuniti Stockton mencari rakan kongsi untuk membantu mereka membangunkan kapasiti teknikal untuk menyokong diri mereka sendiri. IGSD membantu mengadakan panel saintifik yang termasuk wakil dari Program Alam Sekitar PBB, sekretariat Gabungan Iklim dan Udara Bersih, Institut Sumber Dunia dan City of San Francisco serta pelajar dari Universiti California di Jabatan Kejuruteraan Berkeley untuk menyediakan teknikal sokongan kepada CSC.

"Sepanjang proses itu," kata Holmes, "apa yang penting bagi kami ialah kami telah membina kuasa sebagai sebuah komuniti. Kita telah belajar untuk melihat apabila kita ditepuk di kepala dan apabila kita diambil serius. Dan kerana kerja kami, kami mula melihat sumber sebenar untuk mengurangkan pendedahan untuk diri kami dan jiran kami."

Taillant IGSD mengisytiharkan, "Jika kita tidak dapat mengesahkan komuniti, jika kita mengharapkan mereka mendapat semua jawapan dan membela diri mereka sendiri, maka kita akan meninggalkan mereka."

“Proses Ini Adalah Kerja Yang Sedang Diproses”

Kepakaran komuniti yang baru muncul di Stockton dan bandar-bandar California yang lain sedang meneruskan ke fasa seterusnya CARB dalam mentadbir AB 617. "Seluruh premis fasa awal adalah untuk mempelajari cara terbaik untuk melibatkan komuniti dalam proses itu," kata Reyes dari CARB. “AB 617 adalah tentang bermula dari bawah dan mendengar keutamaan masyarakat. Kita semua perlu belajar bagaimana untuk melakukannya dengan lebih baik. Masyarakat terpaksa mengajar kami. Mereka terpaksa menghalang kami dan memberitahu kami, 'Hei, ini tidak berfungsi. Anda perlu melakukannya dengan cara ini.'”

CARB sedang mempertimbangkan untuk menyemak semula panduan untuk jawatankuasa pemandu agar mematuhi kritikan daripada kumpulan tempatan. Ia juga mula memberi pampasan kepada ahli CSC untuk masa penting yang dihabiskan untuk belajar dan terlibat dalam proses dasar. California sedang melukis pelan hala tuju untuk membangunkan program yang menggabungkan tindakan berasaskan komuniti dengan kerjasama kerajaan, akademik dan organisasi masyarakat sivil untuk membuat kualiti udara dan dasar iklim di peringkat negeri/wilayah malah pada skala nasional. Negeri-negeri lain bersedia untuk mengikuti model ini. Malah, EPA AS baru-baru ini mengumumkan $20 juta tingkap pembiayaan yang kompetitif untuk menyokong usaha komuniti dan tempatan untuk memantau kualiti udara dan mempromosikan perkongsian pemantauan kualiti udara antara komuniti dan kerajaan puak, negeri dan tempatan.

Stockton telah mendapat manfaat dalam cara yang tidak dijangka daripada terlibat dengan proses tersebut. Membina rangkaian komuniti yang teguh di bandar dengan kadar asma dan pendedahan pencemaran yang tinggi telah menghasilkan dividen semasa pandemik COVID-19, contohnya. "Pada penghujung hari, akibat yang tidak diingini daripada perkara ini yang saya sangat teruja," kata Holmes. “Komuniti membawa kehidupan kepada AB 617, membawa industri penjagaan kesihatan ke dalam proses. Kami telah meningkatkan celik huruf kami bukan sahaja tentang kualiti udara tetapi juga cara untuk memberikan penjagaan kepada komuniti kami.”

Bagi akibat yang dimaksudkan, "Proses ini masih dalam proses," kata Holmes. “Tetapi kami mempunyai undang-undang mengenai buku dalam bahasa Inggeris biasa. Kami percaya AB617 boleh berfungsi kerana bahasa sebenar bil. Terdapat inisiatif yang dinyatakan untuk berkongsi kuasa, dan itulah yang diperlukan untuk perkara seperti ini berkesan.”

 

Imej wira © Adobe Stock, Kebakaran Hutan © Sam Larussa/Unsplash, Power Plant © Marcus Kauff/Unsplash