배출을 줄이기 위한 중국의 새로운 탄소 시장:

CO2 배출에 대한 세계 최대 기여자는 이제 이러한 배출을 줄이기 위해 세계 최대 시장을 구현하고 있습니다.

중국은 최근 '이중 탄소' 국가 목표를 설정했습니다. 2030년까지 탄소 배출량 정점에 도달하고 2060년까지 탄소 중립을 달성하는 것입니다. 이러한 대담한 목표, 시진핑 주석의 '생태문명' 정책 비전, 국가에서 새로 형성된 전국 CO2 배출량 거래 시스템에 의해 촉진되고 있습니다. 이 시스템은 CO2 배출량을 크게 줄이기 위해 시장의 힘을 이용하는 시스템입니다.

중국의 시스템은 거래 가능한 성과 표준(TPS)으로 알려져 있습니다. 2021년 2월에 시작된 이 전국적 프로그램은 이전의 지역 파일럿 프로그램을 계승하고 2060년까지 중국 COXNUMX 배출량 감소의 약 절반에 기여할 것으로 예상됩니다. 현재 TPS는 중국의 전력 부문에만 적용되지만 완전히 시행되면 XNUMX개의 탄소 집약적 부문을 포함하게 됩니다.

경제적 분석은 배출량을 줄이는 비용 효율적인 방법으로 배출권 거래 시스템을 지원합니다. 이러한 시스템은 배출 허용량에 대한 시장을 설정하며, 각 할당량은 해당 시설이 주어진 기간 내에 일정량의 오염 물질(예: CO2)을 배출할 수 있는 권한을 부여합니다. 시장은 이러한 허용량에 대한 가격을 산출하고 결과적으로 대상 시설은 배출 비용에 직면하게 됩니다. 허용 가격은 그러한 시설이 배출의 환경 비용을 '내재화'하도록 하여 배출을 줄입니다.

배출권 거래 시스템의 매력 중 하나는 거래 조항입니다. 일반적으로 규정 준수 비용이 특히 높은 시설은 더 많이 배출하기 위해 시장에서 배출 허용량을 구매하기를 원하는 반면 비용이 낮은 시설은 허용량의 일부를 판매하고 배출량을 추가로 줄임으로써 이익을 얻습니다. 거래는 구매자와 판매자 모두에게 이익이 되며 비용이 특히 낮은 시설에서 더 많은 작업을 수행하게 됩니다. 이는 배출 감소에 대한 사회의 전반적인 비용을 줄입니다.

거래의 이점은 중국의 배출권 거래 시스템과 다른 국가에서 사용되는 시스템 모두에 적용되지만 중국의 TPS는 다른 곳에서 사용되는 배출권 거래 시스템과 다릅니다. 다른 국가들은 고용하는 경향이 있습니다. 대량 기반 규정 준수는 배출의 절대 수준을 일정 값 미만으로 유지하는 데 달려 있습니다. 배출권 거래제가 한 예입니다. 이에 반해 중국의 시스템은 강도 기반: 시설의 준수 여부는 시설의 배출량 달성 여부에 달려 있습니다. 강렬 - 즉, 배출-출력 비율 - 정부가 설정한 벤치마크 비율을 초과하지 않습니다.

해당 시설은 다음 세 가지 방법으로 규정 준수를 달성할 수 있습니다.

1. 배출 강도 감소.

2. 배출권 구매.

3. 의도한 출력을 줄입니다.

이 강도 기반 접근 방식에는 매력과 한계가 있습니다. 한 가지 매력은 시스템의 효과적인 엄격성(설비가 배출-출력 비율을 줄여야 하는 비율)이 비즈니스 사이클의 기복에 영향을 받지 않는다는 것입니다. 호황기에 시장 수요를 충족하기 위해 의도된 출력(예: 전기)을 증가시키는 대상 시설은 출력 증가에 따라 더 많은 배출 허용량을 받게 됩니다. 할당된 허용량의 이러한 자동 조정은 경제 상황에 대한 규정 준수 비용의 민감도를 줄이는 데 도움이 됩니다.

이것은 TPS의 중요한 매력입니다. 거시경제적 조건이 변경되면 규정 준수 비용을 직접적으로 변경하지 않고도 생산 수준이 변경될 수 있습니다. 이는 규정 준수와 일치하는 배출량이 거시 경제 조건에 따라 변경되지 않는 제한 및 거래와 대조됩니다.

동시에 TPS의 한계는 cap and trade보다 다소 높은 비용으로 주어진 CO2 배출량 감소를 달성한다는 것입니다. 그 이유는 TPS가 배출 감소를 위한 채널로 상한선만큼 생산량 감소를 충분히 활용하지 않기 때문입니다. 이는 생산량을 줄이는 것이 TPS에 따른 추가 희생을 수반하기 때문입니다. 할당된 배출 허용량의 수는 생산량의 규모에 비례하여 감소합니다. 결과적으로 해당 시설은 규정 준수를 위한 채널로 감소된 배출 강도에 훨씬 더 의존해야 합니다. 경제적 분석에 따르면 이것이 TPS의 비용 효율성을 손상시키는 것으로 나타났습니다. 최근 종이 TPS의 첫 번째 단계에서 원하는 감축을 달성하는 비용은 동등하게 엄격한 배출권거래제(cap-and-trade) 시스템의 경우보다 약 35% 더 높다고 추정합니다.

TPS의 또 다른 잠재적인 한계는 시스템이 생산할 수당 가격이 불확실하다는 것입니다. 이 불확실성은 다른 배출권 거래 시스템에도 적용됩니다. TPS 시행을 담당하는 중국 생태환경부는 허용가격하한제 도입을 심각하게 고려하고 있다. 하한선을 설정하기 위해 정부는 시장 가격이 하한선 가격 아래로 떨어지는 것을 방지하기 위해 필요에 따라 허용량의 공급을 줄입니다. 공급은 허용량 경매를 통해 조정될 수 있으며, 경매를 통해 제공되는 허용량의 수는 가격을 하한선 이상으로 유지하는 것과 일치하는 수준으로 설정됩니다. 허용량 가격에 대한 불확실성을 줄이는 것은 에너지 산업 투자자에게 이익이 될 수 있습니다.

많은 사람들이 중국의 새로운 TPS 벤처가 좋은 출발을 보였다고 생각하지만, 미래의 환경 및 경제적 영향에 대해서는 상당한 불확실성이 남아 있습니다. TPS의 첫 번째 전력 부문 전용 단계는 전력 부문 배출량을 약 5% 줄일 것으로 예상됩니다. 미래의 비용과 환경적 영향은 전력 부문 벤치마크의 엄격성과 미래에 다룰 추가 부문에 대한 벤치마크 선택에 달려 있습니다. 현재로서는 미래의 벤치마크가 불확실합니다. 그러나 TPS가 중국이 2년 순 제로 목표를 달성하는 데 필요한 CO2060 배출량 감소의 절반에 기여한다는 목표를 달성하려면 시스템의 엄격성을 상당히 높여야 한다는 것은 분명합니다.

TPS는 기후 변화에 대처하려는 중국의 노력에서 중요한 부분입니다. 이 새로운 정책 공약은 큰 가능성을 갖고 있지만 미래의 발전에 대해서는 여전히 불확실합니다. 그럼에도 불구하고 이러한 전국적인 노력은 녹색 경제 미래에 대한 중국의 약속에서 중요한 단계입니다.

이 기사는 원래 세계 경제 포럼에 실렸습니다.