Menangani kualitas udara yang buruk: Pelajaran dari tiga kota:

Bagaimana negara dapat menumbuhkan ekonomi mereka dan menjaga polusi udara pada saat yang bersamaan? Bank Dunia baru melaporkan mengeksplorasi pertanyaan rumit itu, dengan melihat jenis kebijakan dan tindakan yang diambil tiga kota terkemuka untuk mengatasi kualitas udara lokal yang buruk, memberikan pelajaran bagi kota-kota lain. Saat kami menandai Hari Kota Sedunia pada tanggal 31 Oktober, penelitian ini tampaknya lebih tepat waktu dari sebelumnya.

Polusi udara menimbulkan risiko kesehatan yang besar secara global, yang membebani ekonomi dan kesehatan masyarakat. Pada 2017, diperkirakan 4.13 hingga 5.39 juta orang meninggal karena paparan PM2.5 - salah satu bentuk polusi udara yang paling berbahaya.  Itu lebih dari jumlah total orang yang meninggal karena HIV / AIDS, tuberkulosis, dan malaria jika digabungkan. Biaya yang terkait dengan dampak kesehatan dari polusi udara PM2.5 luar ruangan diperkirakan mencapai US $ 5.7 triliun, setara dengan 4.8 persen dari PDB global, menurut Bank Dunia penelitian. Pandemi COVID-19 lebih jauh menyoroti mengapa mengatasi polusi udara sangat penting, dengan penelitian awal yang menunjukkan hubungan antara polusi udara, penyakit, dan kematian akibat virus.  Di sisi lain, penguncian ekonomi yang disebabkan oleh pandemi, yang merugikan masyarakat, memang mengakibatkan beberapa hal yang terlihat. peningkatan kualitas udara tetapi peningkatan ini tidak konsisten, terutama terkait PM2.5. Perbaikan bagaimanapun juga menunjukkan apa yang mungkin dan memberikan dorongan baru untuk perubahan yang dibutuhkan.

Polusi udara sangat tinggi di beberapa daerah perkotaan dengan pertumbuhan tercepat di dunia, yang disebabkan oleh kombinasi lebih banyak orang, mobil, bahan bakar fosil dan pembakaran biomassa, konstruksi dan pembuangan limbah yang buruk, serta penyebaran yang cepat.   Pertanian juga merupakan sumber penting, menggarisbawahi sifat pencemaran udara yang beraneka segi dan lintas batas. Bagaimana kota bisa mengatasi masalah ini? Laporan Bank Dunia terbaru, Membersihkan Udara: Kisah Tiga Kota, memilih Beijing, New Delhi dan Mexico City untuk menilai bagaimana upaya saat ini dan sebelumnya meningkatkan kualitas udara.

Pada awal 1990-an, Kota Meksiko dikenal sebagai kota paling tercemar di dunia dan meskipun masih ada tantangan, kualitas udara telah meningkat pesat. Konsentrasi harian SO2 - penyumbang konsentrasi PM2.5 - menurun dari 300 µg / m3 pada 1990-an menjadi kurang dari 100 µg / m3 pada 2018. Tingkat PM2.5 saat ini jauh di bawah target sementara WHO 1 (35 µg / m3 ). Baru-baru ini, Beijing masuk dalam daftar kota paling tercemar di dunia, tetapi dengan kebijakan dan program yang ditargetkan, tingkat PM2.5 rata-rata turun dari sekitar 90 µg / m3 pada 2013 menjadi 58 µg / m3 pada 2017.

New Delhi berhasil mengatasi kualitas udara yang buruk pada akhir 1990-an, menerapkan program konversi bahan bakar transportasi yang ambisius yang memberikan sedikit bantuan kepada warganya. Sayangnya, tingkat kualitas udara telah memburuk sejak saat itu, membuat pemerintah nasional dan negara bagian Delhi menerapkan rencana tindakan baru yang menangani berbagai sumber polusi. Indikasi awal adalah bahwa kualitas udara meningkat meskipun tingkat polusi tetap tinggi. Misalnya, rata-rata tingkat PM2.5 pada tahun 2018 adalah 128 µg / m3 yang tidak sehat.

Dari pemeriksaan lintasan kota-kota ini, kami mengidentifikasi tiga elemen kunci untuk sukses:

Informasi yang andal, dapat diakses, dan waktu nyata membantu menciptakan momentum untuk reformasi

Di Mexico City, analisis yang cermat tentang dampak polusi udara pada kesehatan anak-anak menggalang dukungan publik untuk strategi manajemen kualitas udara kota yang pertama. Program Indeks Kualitas Udara Nasional India memberikan data waktu nyata tentang tingkat polusi ke tangan warga, memungkinkan mereka mengambil tindakan pencegahan dan menuntut perubahan. Dan di Beijing, data waktu nyata dan publik dari Pemantau Emisi Berkelanjutan di lokasi industri dan pembangkit listrik membantu meminta pertanggungjawaban operator dan regulator pembangkit listrik.

Insentif untuk pemerintah daerah, industri dan rumah tangga harus diarusutamakan  

Pemerintah federal perlu secara proaktif menawarkan insentif kepada pemerintah negara bagian dan kota untuk menerapkan program manajemen kualitas udara.  Kegagalan untuk memberikan insentif semacam itu di India pada akhir 1990-an mengakibatkan pemerintah mengembangkan rencana tetapi tidak melaksanakannya. Hal ini menyebabkan Mahkamah Agung India turun tangan untuk memaksa pemerintah menerapkan langkah-langkah kebijakan. Program pemerintah India baru-baru ini untuk memberikan hibah berbasis kinerja kepada kota-kota untuk menghargai peningkatan kualitas udara merupakan langkah ke arah yang benar.

Industri dan rumah tangga juga membutuhkan insentif. Beijing, misalnya, menggunakan dana pemerintah nasional untuk memberikan subsidi untuk kontrol ujung pipa dan retrofit boiler di pembangkit listrik dan pabrik, potongan harga untuk pembongkaran kendaraan tua dan pembayaran kepada rumah tangga yang mengganti kompor pemanas berbahan bakar batu bara untuk sistem gas atau listrik. Mexico City memberikan subsidi langsung kepada pengemudi taksi tua dengan imbalan pensiun dan pembongkaran kendaraan yang tidak efisien, bersama dengan akses ke pinjaman berbiaya rendah untuk merenovasi atau membeli kendaraan yang lebih efisien. Insentif fiskal dan pengecualian dari pembatasan darurat yang mengharuskan pabrik industri untuk membatasi produksinya ketika polusi udara mencapai tingkat yang tinggi juga diberlakukan. Pada akhir 1990-an, pemerintah Delhi memberikan insentif keuangan untuk memungkinkan 10,000 bus, 20,000 taksi, dan 50,000 kendaraan roda tiga dikonversi ke Gas Alam Terkompresi, yang memiliki emisi lebih rendah daripada bahan bakar fosil lainnya.

Pendekatan terintegrasi dengan lembaga efektif yang bekerja lintas sektor dan yurisdiksi sangatlah penting

Polusi udara tidak mengenal batas dan membutuhkan perspektif pengelolaan berbasis udara. Hal ini pada gilirannya menuntut pendekatan yang melintasi yurisdiksi dan otoritas.  Komisi Lingkungan Megalopolis di Meksiko mempertemukan otoritas federal dari kementerian lingkungan, kesehatan, dan transportasi dengan otoritas lokal dari Mexico City dan 224 kotamadya dari negara bagian tetangga Meksiko, Hidalgo, Morelos, Puebla, dan Tlaxcala. Bersama-sama, mereka bersama-sama menentukan landasan udara untuk Kota Meksiko, dan mengambil tindakan terkoordinasi untuk meningkatkan kualitas udara. Kualitas udara yang buruk berasal dari banyak sumber - rumah tangga, penduduk pedesaan dan perkotaan, industri transportasi, sektor tenaga listrik dan pertanian - dan diperlukan struktur kelembagaan yang memfasilitasi koordinasi di semua sektor ini. Di Cina, kementerian Perlindungan Lingkungan (sekarang Kementerian Ekologi dan Lingkungan), Industri dan Teknologi Informasi, Keuangan, Perumahan dan Pembangunan Pedesaan, bersama dengan Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional dan Administrasi Energi Nasional, bekerja sama untuk mengeluarkan lima- rencana aksi tahunan untuk pencegahan dan pengendalian polusi udara untuk seluruh wilayah Jing-Jin-Ji yang mengelilingi Beijing dan termasuk kotamadya Beijing, kotamadya Tianjin, provinsi Hebei, dan sebagian kecil dari Henan, Shanxi, Mongolia Dalam, dan Shandong .

Apa yang menggembirakan dari pekerjaan baru ini adalah menunjukkan bahwa dengan kebijakan, insentif dan informasi yang tepat, kualitas udara dapat ditingkatkan secara substansial, terutama karena negara-negara bekerja untuk tumbuh kembali lebih bersih setelah pandemi. Tidak ada peluru perak sekalipun dan menangani polusi udara membutuhkan komitmen politik yang berkelanjutan melalui program yang komprehensif dan lintas sektor.  Di Bank Dunia, kami berkomitmen untuk bekerja sama dengan pemerintah dalam mengelola polusi udara, menyediakan pekerjaan analitis, bantuan teknis, dan pinjaman yang diperlukan untuk mendukung kota agar bergerak ke arah yang benar.

Unduh Laporan: Clearing the Air: A Tale of Three Cities