Diperlukan undang-undang untuk mengurangi polusi udara:

Waktu Membaca: 6 menit

Polusi udara adalah ancaman lingkungan terbesar bagi kesehatan masyarakat secara global. Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) baru-baru ini mengeluarkan rekomendasi yang lebih ketat tentang tingkat polusi udara yang aman, dalam upaya untuk mengekang jutaan kematian dini dan hilangnya jutaan tahun hidup sehat yang disebabkan oleh polusi udara. Sebuah studi baru menunjukkan bahwa polusi udara menyebabkan 1.1 juta kematian di Afrika pada 2019 dan, secara global, menyebabkan lebih dari 7 juta kematian per tahun.

Isu ini akan menjadi komponen penting dari KTT Perubahan Iklim Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang dikenal sebagai COP26, yang dimulai di Inggris pada akhir minggu.

Program Lingkungan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNEP) melaporkan menampilkan kemajuan banyak negara dalam mengatasi polusi udara melalui undang-undang, diukur dengan model tata kelola kualitas udara yang kuat yang dikembangkan sebagai bagian dari penelitian.

Kami duduk bersama Patricia Kameri-Mbote, pakar hukum dan tata kelola lingkungan terkemuka di UNEP untuk membahas temuan-temuan kunci dari laporan tersebut, yang dapat membantu negara-negara mengembangkan standar kualitas udara global yang ambisius.

UNEP: Polusi udara membunuh 7 juta orang per tahun, lebih banyak dari COVID-19, setidaknya menurut hitungan resmi. Apakah menurut Anda negara-negara menanggapi ancaman polusi udara dengan cukup serius?

Patricia Kameri-Mbote: Nah, laporan itu menyimpulkan bahwa meskipun ada peningkatan undang-undang dan peraturan untuk mengatasi polusi udara, kualitas udara terus memburuk. Jadi, meskipun ada upaya dari beberapa negara untuk menangani polusi udara, lebih banyak fokus harus diberikan pada upaya skala global. Sementara laporan tersebut secara penting menarik perhatian pada kemajuan yang dicapai di banyak negara, tantangan signifikan tetap ada jika kita ingin melindungi kesehatan dan kesejahteraan manusia serta mengatasi krisis tiga planet.

UNEP: Awal tahun ini, pengadilan menolak untuk mengekstradisi seorang pria karena kekhawatiran tentang kualitas udara. Mengapa keputusan itu penting?

PKM: Putusan pengadilan tata usaha negara di Bordeaux, Prancis ini memang signifikan karena baru pertama kali dipertimbangkan pencemaran dalam sebuah putusan. Pengadilan Prancis memutuskan bahwa, mengingat tingkat polusi udara yang ekstrem di negara asal pria itu, mengembalikannya ke sana akan membahayakan kesehatannya yang sudah lemah. Pengadilan dalam hal ini membuat hubungan langsung antara kehidupan manusia dan lingkungan dan dengan demikian, memperkuat agenda yang lebih luas tentang hak atas lingkungan yang sehat. Sementara banyak negara telah menetapkan standar kualitas udara ambien, mereka gagal memenuhi hak setiap orang untuk dilindungi dari kerusakan lingkungan termasuk polusi udara. Oleh karena itu, kasus ini dapat menjadi dasar yang baik untuk mendorong negara-negara dengan undang-undang lingkungan dan kesehatan yang kurang berkembang untuk mempercepat pengesahan yang berkaitan dengan hak atas lingkungan yang sehat.

UNEP: Sebuah studi UNEP dari awal bulan ini mengungkapkan bahwa 1 dari 3 negara tidak memiliki standar kualitas udara yang diamanatkan secara hukum. Apakah itu berkontribusi terhadap jumlah kematian akibat polusi udara?

PKM: Sebagian besar negara yang disurvei dalam laporan tersebut memiliki standar kualitas udara dalam instrumen legislatif. Meskipun ini menunjukkan tren global dalam undang-undang standar kualitas udara, masih banyak rezim kualitas udara nasional tidak memiliki langkah-langkah yang diperlukan untuk mencapai tujuan kesehatan masyarakat atau kesehatan ekosistem. Peraturan perundang-undangan yang menetapkan standar kualitas udara penting untuk mengurangi dampak pencemaran udara terhadap masyarakat dan lingkungan. Undang-undang dapat memungkinkan warga negara untuk meminta tanggung jawab lembaga pemerintah atas kualitas udara. Hal ini juga dapat membentuk proses pemantauan, penegakan, dan partisipasi publik dalam pengendalian kualitas udara yang dapat berdampak signifikan pada peningkatan kualitas udara.

Ada juga banyak alasan mengapa standar kualitas udara tidak dimasukkan dalam undang-undang. Seperti yang diakui oleh pedoman Organisasi Kesehatan Dunia 2005, salah satunya adalah kurangnya prioritas kesehatan masyarakat dalam undang-undang kualitas udara. Banyak negara juga tidak menganggap kualitas udara sebagai masalah.

UNEP: Ilmunya jelas: polusi udara membunuh. Menurut Anda mengapa begitu banyak negara yang masih belum memiliki undang-undang yang mengatur kualitas udara?

PKM: Merupakan tugas yang menantang bagi otoritas publik untuk memasukkan standar kualitas udara ke dalam undang-undang. Mereka harus membuat pilihan sosial dan ekonomi untuk memenuhi tingkat standar kualitas udara, di luar penilaian dan persyaratan informasi.

Juga, tanpa rezim internasional tentang standar kualitas udara, memiliki banyak undang-undang nasional yang berbeda mungkin juga menjadi penghalang untuk mengadopsi pendekatan kontemporer. Banyak negara membutuhkan panduan lebih lanjut.

UNEP: Laporan tersebut menemukan bahwa bahkan di negara-negara dengan undang-undang kualitas udara di buku, kebanyakan dari mereka tidak memenuhi standar yang digariskan oleh WHO. Mengapa hukum di banyak negara relatif ompong?

PKM: Nilai-nilai pedoman yang ditetapkan oleh WHO ini tidak dimaksudkan untuk mengikat Negara. Mereka dirancang untuk melindungi kesehatan manusia dari efek berbahaya dari polusi udara. Laporan tersebut menemukan bahwa polusi udara dalam dan luar ruangan adalah “salah satu penyebab utama penyakit dan kematian yang dapat dihindari secara global, dan risiko kesehatan lingkungan tunggal terbesar di dunia”. Mereka adalah “penyebab ketidakadilan kesehatan global, yang mempengaruhi khususnya wanita, anak-anak dan orang tua, serta populasi berpenghasilan rendah”. Jadi, mengikuti pedoman WHO adalah masalah kesehatan masyarakat.

Pedoman WHO mencerminkan konsensus ilmiah tingkat tinggi, memberi mereka otoritas global. Negara dapat menggunakannya sebagai tolok ukur untuk menginformasikan undang-undang dan kebijakan. Dalam beberapa kasus, standar kualitas udara dalam undang-undang nasional tidak sesuai dengan pedoman kualitas udara WHO. Ini mungkin mencerminkan proses transisi ke standar yang lebih ketat dari waktu ke waktu, tergantung pada keadaan politik dan ekonomi.

UNEP: Menurut Anda, seperti apa seharusnya hukum kualitas udara? Dengan kata lain, apa saja elemen penting dari standar kualitas udara yang baik?

PKM: Undang-undang kualitas udara harus mengikuti sistem tata kelola kualitas udara yang kuat yang diinformasikan oleh sains. Dengan kata lain, mereka harus menetapkan persyaratan untuk tanggung jawab kelembagaan, pemantauan, akuntabilitas, perencanaan dan sanksi, serta partisipasi publik dan hak asasi manusia.

UNEP: Bagaimana negara-negara dapat meningkatkan undang-undang kualitas udara mereka?

PKM: Divisi Hukum UNEP bekerja dengan negara-negara untuk mengembangkan, menerapkan dan memperkuat hukum dan lembaga untuk pengelolaan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan. Melalui Kelima Program Hukum Lingkungan Montevideotulang punggung digital, Platform Bantuan Hukum dan Lingkungan UNEP (LEAP), negara dapat mengajukan permintaan bantuan hukum teknis untuk meningkatkan undang-undang kualitas udara mereka. UNEP siap memberikan bantuan teknis hukum kepada negara-negara untuk mengatasi krisis polusi udara sebagai bagian dari Program Montevideo.

UNEP: Para skeptis mungkin mengatakan pengetatan undang-undang kualitas udara akan membebani industri, menghambat ekonomi dan menyebabkan hilangnya pekerjaan. Apa yang Anda katakan untuk itu?

PKM: UNEP dan pemangku kepentingan lainnya telah mengadvokasi peralihan dari ekonomi berbasis karbon ke ekonomi hijau. Dalam ekonomi hijau, pertumbuhan lapangan kerja dan pendapatan didorong oleh investasi publik dan swasta yang memungkinkan pengurangan emisi karbon dan polusi, peningkatan efisiensi energi dan sumber daya, dan pencegahan hilangnya keanekaragaman hayati. Pengetatan undang-undang kualitas udara akan berkontribusi pada perubahan ini dan untuk mencapai tujuan pembangunan berkelanjutan, termasuk SDG 8 tentang pekerjaan yang layak dan pertumbuhan ekonomi.

UNEP: Seiring dengan hukum, saya menduga penegakan hukum itu penting. Apakah undang-undang kualitas udara diabaikan begitu saja di banyak tempat? Jika demikian, bagaimana negara-negara dapat memastikan bahwa mereka ditegakkan?

PKM: Mekanisme penegakan untuk memastikan standar kualitas udara terpenuhi dapat menjadi rumit untuk dirancang. Namun, banyak pendekatan menarik untuk penegakan yang diambil oleh beberapa negara menunjukkan opsi yang memungkinkan untuk dijelajahi oleh negara lain.

UNEP: Polusi udara melintasi perbatasan, sehingga polusi di satu negara dapat mempengaruhi orang di negara lain. Apakah ada kesepakatan internasional tentang polusi udara?

PKM: Ya, ada. Laporan UNEP menunjukkan bahwa kita membutuhkan kerja sama antar negara untuk secara efektif mengendalikan polusi udara lintas batas. Beberapa perjanjian global tentang polusi udara termasuk: Konvensi Wina, yang Protokol Montreal, yang Konvensi Perubahan Iklim, yang Protokol Kyoto, yang Perjanjian Paris, yang Konvensi Stockholm, Dan Minamata Konvensi Mercury. Di tingkat daerah juga ada Perjanjian Polusi Udara Pan-Eropa, yang secara khusus berhasil mendorong negara-negara Eropa untuk mengesahkan undang-undang tentang polusi udara lintas batas.

UNEP: Seberapa penting kesepakatan internasional dalam memerangi polusi udara? Dan apakah ada kemauan politik untuk mewujudkannya?

PKM: Tidak ada keraguan bahwa kesepakatan internasional dapat membantu, tetapi pada akhirnya itu akan tergantung pada pemerintah. Seperti yang telah saya katakan, laporan kami menemukan bahwa tanpa rezim internasional tentang standar kualitas udara, memiliki banyak undang-undang nasional yang berbeda mungkin juga menjadi penghalang untuk mengadopsi pendekatan kontemporer.

Saat ini, tidak ada perjanjian internasional yang mengharuskan atau mendorong negara-negara untuk mengadopsi standar kualitas udara. Laporan tersebut menemukan bahwa ada kasus untuk perjanjian global yang saling melengkapi.

UNEP: Di banyak negara, terutama di negara berkembang, polusi udara semakin parah. Apakah Anda optimis bahwa umat manusia dapat mengatasi masalah ini?

PKM: Ya, saya optimis! Untuk mengatasi polusi udara, kita perlu bertindak cepat dan bersama-sama. Memperkuat undang-undang dan peraturan kualitas udara adalah salah satu tindakan kebijakan utama untuk meningkatkan kualitas udara secara signifikan. Laporan tersebut menunjukkan bahwa udara ambien belum dilindungi secara hukum di mana-mana. Jika kita mendukung negara agar semua memiliki undang-undang kualitas udara yang kuat, kita dapat meningkatkan kualitas udara secara global. Kita bisa mencapai ini bersama-sama, tanpa meninggalkan siapa pun.

Untuk informasi lebih lanjut, silakan hubungi Lais Paiva Siqueira: [email dilindungi], Alan Meso: [email dilindungi] atau Hadiah Renee: [email dilindungi]