Kolombia Memberikan Contoh Integrasi SLCP-NDC:
Kolombia telah mengembangkan target yang ambisius dan realistis untuk mengurangi emisi SLCP melalui kontribusi yang ditentukan secara nasional

Pengalaman Kolombia dalam mengembangkan target yang ambisius dan realistis untuk mengurangi emisi SLCP dalam kontribusi yang ditentukan secara nasional telah diakui sebagai contoh utama bagi negara-negara lain ketika mereka melakukan proses memperbarui Kontribusi yang Ditentukan Secara Nasional sebagai bagian dari kewajiban mereka berdasarkan Perjanjian Paris. Memasukkan langkah-langkah mitigasi SLCP yang ditargetkan bersamaan dengan aksi mitigasi karbon dioksida (CO2) kini dianggap penting untuk memperlambat laju pemanasan dan memenuhi target Perjanjian Paris untuk membatasi pemanasan hingga 1.5°C. 

Untuk memahami proses pengintegrasian perencanaan SLCP ke dalam NDC dan perbedaannya dengan karbon dioksida, CCAC berbicara dengan Chris Malley, pakar polusi udara dan perencanaan mitigasi perubahan iklim, dan salah satu penulis artikel akademis yang mendokumentasikan proses pengintegrasian SLCP di Kolombia tindakan ke dalam NDC-nya.  

Chris, bisakah Anda mulai membantu kami memahami bagaimana dan mengapa perencanaan mitigasi SLCP melalui NDC suatu negara berbeda dengan tindakan terhadap karbon dioksida? 

Hal pertama yang harus dipahami adalah bahwa mitigasi SLCP tidak diamanatkan oleh perjanjian internasional mana pun. Hal ini berarti bahwa rencana SLCP tidak dibuat untuk memenuhi suatu kewajiban, dan sering kali mencerminkan pengakuan suatu negara bahwa terdapat banyak manfaat tambahan yang dapat diperoleh dari mitigasi SLCP.  

Karena beberapa tindakan SLCP tumpang tindih dengan tindakan mitigasi CO2, perencanaan mitigasi SLCP yang sebenarnya harus secara jelas mengidentifikasi bahwa tindakan tersebut merupakan tambahan dari mitigasi karbon dioksida. Misalnya, ada beberapa tindakan yang mengurangi SLCP tetapi tidak mengurangi gas rumah kaca, seperti standar emisi kendaraan dan produksi batu bata yang efisien yang secara khusus menargetkan emisi karbon hitam, dan kurang relevan untuk CO2. 

Proses sebenarnya dalam penilaian dan perencanaan mitigasi SLCP bisa sangat mirip dengan CO2, dan menggunakan alat analisis yang kompleks serta keterlibatan pemangku kepentingan yang beragam di seluruh lembaga pemerintah dan sektor swasta untuk mengumpulkan dan menilai data yang diperlukan. Kami belajar dari Kolombia – yang melakukan analisis CO2 dan SCLP secara terpisah – bahwa negara-negara memperoleh banyak efisiensi dengan menggabungkan keduanya. Penilaian internasional telah mengidentifikasi serangkaian langkah-langkah mitigasi yang jelas dan efektif dalam mengurangi SLCP, namun sangat bergantung pada konteks mana langkah-langkah mitigasi yang akan memberikan hasil yang rendah di negara-negara tertentu.  

Kurangnya mandat untuk melakukan mitigasi SLCP berarti bahwa negara-negara menggunakan metodologi yang berbeda untuk mengukur ambisi dan tindakan mereka, dengan hasil yang berbeda-beda. Hal ini berarti sulit untuk memahami negara mana yang mempunyai ambisi nyata dalam mencapai targetnya dan negara mana yang tidak.

Anda kertas menggunakan tiga variabel – sejauh mana ambisinya, seberapa realistis targetnya, dan apakah target tersebut benar-benar merupakan tambahan – untuk menilai keberhasilan dan kelayakan langkah-langkah mitigasi SLCP yang termasuk dalam NDC Kolombia. Bisakah Anda menjelaskan variabel-variabel ini kepada kami secara lebih rinci? 

Ambisi sebenarnya merupakan istilah teknis yang berkaitan dengan cara target SLCP ditetapkan berdasarkan garis dasar. Hal ini dapat menjadi masalah karena emisi terus meningkat dari waktu ke waktu, sehingga penetapan baseline akan mempengaruhi realitas seperti apa pengurangan emisi sebesar 40%. Jadi, ada beberapa cara untuk melihat apa sebenarnya arti ambisi. 

Ambisi juga dapat diukur secara berbeda pada berbagai jenis polutan berdasarkan manfaat tambahannya masing-masing. Misalnya, ketika menghitung ambisi target Karbon Hitam, kita harus memperhitungkan dampak kesehatannya. Mengukur manfaat kesehatan dari mitigasi SLCP dalam NDC memberikan gambaran yang lebih beragam mengenai penghitungan ambisi, yang kini dapat mencakup besarnya target, jumlah kematian dini yang dapat dihindari, atau tingkat pengurangan yang perlu diperhatikan.  

Alasan yang lebih luas untuk mengurangi SLCP karena manfaat tambahannya semakin dikenal luas di negara-negara NDC, dimana faktor-faktor di luar setara CO2 membantu pemerintah membenarkan tindakan mitigasi atas dasar manfaat publik yang lebih luas.  

Berbicara tentang seberapa realistis target SLCP berarti mengukur keseluruhan target pengurangan SLCP dibandingkan dengan langkah-langkah yang tercantum untuk mencapai target tersebut. Hal ini tidak hanya berarti memeriksa apakah langkah-langkah yang memadai telah dirinci dalam NDC, namun juga apakah langkah-langkah tersebut telah dianggarkan secara memadai. Banyak negara tidak mencantumkan rincian spesifik tentang apa yang akan mereka lakukan untuk mencapai target mereka. Kolombia sejauh ini merupakan salah satu dari sedikit negara yang menyerahkan lampiran yang sangat rinci yang mencakup seluruh target yang mereka nyatakan. Meskipun penelitian kami tidak melihat aspek kelayakan lainnya, penting juga bagi negara-negara untuk mempertimbangkan kelayakan politik dan teknis dalam menetapkan target mereka.

Dalam hal tambahan, kita telah melihat bahwa beberapa negara menggunakan tindakan SLCP untuk menggantikan kurangnya ambisi terhadap CO2 dalam NDC mereka. Hal ini tidak cukup mencerminkan pentingnya mitigasi kedua jenis emisi tersebut. SLCP menjadi sangat penting karena adanya penundaan dalam pengurangan emisi CO2 yang memadai, sehingga keduanya harus dilakukan secara bersamaan dan pengurangan SLCP tidak boleh terjadi hanya karena tumpang tindih dalam sektor penghasil CO2. Hal ini khususnya terjadi pada sektor bahan bakar fosil, dimana fokus pada penghapusan emisi yang tidak terpakai tidak boleh mengaburkan kebutuhan untuk sepenuhnya menghentikan penggunaan bahan bakar fosil.

Elemen apa dalam proses perencanaan Kolombia yang memberikan pelajaran bagi pengembangan target SLCP di NDC lainnya?   

Pertama, Kolombia telah berupaya melakukan penilaian dan mitigasi SLCP sejak lama dan dengan pendekatan jangka panjang. Hal ini dimulai pada tahun 2015 dengan strategi SLCP dan inventarisasi emisi karbon hitam bahkan sebelum sistem NDC diselesaikan di Paris.  

Mereka juga menjadikan penyertaan SLCP sebagai proses yang terpercaya dan transparan di dalam pemerintahan dan masyarakat, termasuk melalui konsultasi publik untuk mendapatkan masukan mengenai NDC. Misalnya, transparansi ini menjadi dasar penetapan target karbon hitam yang tinggi dan dapat dipahami oleh seluruh pemangku kepentingan. Kami juga melihat komitmen kementerian dalam menetapkan target ambisius di berbagai siklus politik, yang sangat membantu menjaga momentum dalam proses perencanaan.  

Kolombia juga telah menindaklanjuti proses penilaian dan penetapan target dengan peraturan yang kuat untuk memastikan komitmen mitigasi nasionalnya diperkuat oleh undang-undang. Selain itu, mereka juga telah mengidentifikasi langkah-langkah peningkatan kapasitas yang akan membantu lembaga pemerintah dan pemangku kepentingan sektor swasta mencapai target.

Kami juga melihat bahwa memasukkan manfaat tambahan dari tindakan SLCP dalam membenarkan mitigasi akan membuka lebih banyak kemungkinan pendanaan pembangunan untuk mitigasi SLCP yang biasanya tidak terkait langsung dengan perubahan iklim.

Apakah kemajuan Kolombia dalam SLCP dalam NDC mewakili tren yang lebih luas dalam pembaruan NDC? 

Ya, jika kita menganalisis perkembangan NDC secara keseluruhan sejak tahun 2015, kita melihat perubahan besar dalam cara SLCP direfleksikan. Terdapat peningkatan lebih dari dua kali lipat dalam penyertaan SLCP, meskipun terdapat variabilitas dalam ambisi dan realisme target. Berbagai negara juga mengambil pendekatan yang berbeda, dan beberapa di antaranya menetapkan target terpisah untuk setiap polutan. Sejak pembaruan NDC terakhir, CCAC telah bekerja sama dengan banyak negara untuk memasukkan SCLP dalam pembaruan berikutnya, sehingga kita mungkin akan melihat pertumbuhan lainnya di tahun-tahun mendatang.

Salah satu fitur penting dari pemutakhiran NDC Kolombia yang harus diperhatikan oleh semua negara adalah mengatasi ketidakseimbangan antara tindakan terhadap metana dan SLCP penting lainnya seperti karbon hitam. Karena tingginya GWP dan fokus internasionalnya, metana mendapat banyak perhatian, namun terdapat manfaat lokal yang besar yang dapat diperoleh dengan memasukkan target ambisius karbon hitam dalam NDC. Metana bersifat global, namun karbon hitam relevan secara lokal, khususnya bagi kesehatan masyarakat.  

Untuk membaca studi selengkapnya tentang pengembangan NDC Kolombia, klik di sini.