California Menunjukkan Jalan Menuju Kualitas Udara dan Kebijakan Iklim yang Dipimpin Masyarakat:
UNEP merilis laporan baru, Tindakan terhadap kualitas udara di Amerika Utara

Waktu Membaca: 5 menit

Keadilan lingkungan adalah intinya hasil kerja Badan Perlindungan Lingkungan Amerika Serikat (US EPA). Inti dari strategi ini adalah membawa masyarakat dan suara mereka dari seluruh negeri, ke dalam proses pembuatan kebijakan.

Ketika pejabat EPA AS dan pembuat kebijakan lainnya memulai tugas ini, mereka pasti melihat dari dekat ke California, yang telah melakukan terobosan dalam menangani masalah keadilan lingkungan di tingkat masyarakat.

“Laporan terakhir kami, Tindakan terhadap Kualitas Udara di Amerika Utara , menunjukkan betapa pentingnya terlibat dengan komunitas garis depan, yang menghadapi tantangan terbesar dan sering kali memiliki beberapa solusi paling praktis, dalam masalah seperti manajemen kualitas udara. Komunitas di California, antara lain, menunjukkan kepada kita jalan ke depan di sini,” kata Barbara Hendrie, Direktur Kantor Amerika Utara Program Lingkungan PBB.

Pada tahun 2017, California meloloskan Assembly Bill 617, atau AB617, untuk menerapkan tindakan berbasis komunitas guna mengurangi polusi udara yang secara historis telah merugikan komunitas kulit berwarna. Undang-undang tersebut bekerja dengan mewajibkan “Distrik Udara,” badan pembuat kebijakan regional yang bertanggung jawab atas kualitas udara di yurisdiksi mereka, untuk berkolaborasi dengan komite dari komunitas yang sangat tercemar untuk menghasilkan rencana yang mengikat secara hukum untuk mengurangi dampak kesehatan lingkungan.

Untuk melaksanakan pekerjaan ini, California Air Resources Board (CARB) mendirikan: Program Perlindungan Udara Komunitas untuk mendorong masyarakat lokal yang sangat terpengaruh oleh polusi udara untuk mengurangi paparan dengan mengembangkan dan menerapkan strategi baru untuk pemantauan udara masyarakat dan program pengurangan emisi untuk mengurangi dampak kesehatan. Badan legislatif California juga menyediakan dana untuk mengatasi polusi udara lokal melalui pendanaan insentif yang ditargetkan untuk menyebarkan teknologi yang lebih bersih serta hibah untuk mendukung partisipasi masyarakat.

“Sebelum AB617, tidak ada undang-undang Amerika yang mewajibkan kemitraan dalam perencanaan kualitas udara dengan masyarakat,” kata Deldi Reyes, Direktur Kantor Perlindungan Udara Komunitas untuk CARB, yang mengawasi penerapan undang-undang tersebut. “Ini telah mengubah lapangan permainan dengan meminta organisasi kami dan Distrik Udara untuk berkonsultasi dengan masyarakat. Ini adalah demokrasi dalam tindakan.”

Ini juga merupakan cara baru untuk mengatasi perubahan iklim. Alih-alih secara eksplisit mengejar langkah-langkah mitigasi atau adaptasi untuk perubahan iklim, undang-undang ini berfokus pada dampak kesehatan dari polusi udara yang telah lama diderita masyarakat. Karena banyak polutan udara juga merupakan polutan iklim yang berumur pendek, pendekatan ini membahas perubahan iklim dan polusi udara konvensional pada saat yang bersamaan.

“Kami memiliki keadaan darurat iklim yang jauh lebih mendesak daripada satu dekade lalu,” kata Jorge Daniel Taillant dari Institut Tata Kelola dan Pembangunan Berkelanjutan (IGSD), yang telah menasihati masyarakat California dalam prosesnya. “Pada titik tertentu kita harus mengakui bahwa kita memiliki jalur untuk membuat keuntungan yang sangat cepat pada iklim. Kebetulan polutan iklim yang bekerja cepat juga memiliki dampak sosial yang sangat besar, yaitu terhadap kesehatan masyarakat. Mengambil polusi udara dan polutan iklim berumur pendek dengan kota-kota di California memungkinkan kita untuk melokalisasi masalah global.”

Stockton Naik

Kota Stockton di Central Valley California memiliki pelabuhan pedalaman besar yang terletak di sebuah tikungan di Sungai San Joaquin. Kapal yang menganggur dan lalu lintas truk yang padat di pelabuhan berpadu dengan pembakaran pertanian, kebakaran hutan yang semakin intensif, dan semangkuk spageti jalan raya yang tumpang tindih menjadikan Stockton salah satu kota paling tercemar di Amerika. Itu berada di persentil ke-100 untuk asma.

Stockton juga merupakan salah satu kota kecil yang paling beragam di negara ini, membuat pengalaman kota tentang kerusakan lingkungan menjadi cerita tentang ketidakadilan dalam paparan polusi udara. Itu sebabnya Stockton dipilih sebagai salah satu penerima awal Program Perlindungan Udara Komunitas sumber daya

“Jika bisa bekerja di Stockton, itu bisa bekerja di mana saja,” kata Matt Holmes, Direktur Keadilan Lingkungan dari Kebangkitan Manila Kecil, sebuah organisasi kecil yang awalnya didirikan untuk melestarikan budaya komunitas Filipina-Amerika di kota itu. Bahaya polusi udara bagi kesehatan sesama penghuni Stockton bukanlah hal yang abstrak bagi Holmes. Temannya, dan pendiri Little Manila Rising Dr. Dawn Bohulano Mabalon, meninggal mendadak dalam serangan asma pada tahun 2018. Dia baru berusia 46 tahun. "Anda tidak dapat melindungi bangunan dan budaya jika orang-orang Anda sekarat karena asma," kata Holmes tentang pilihan organisasi untuk sepenuhnya terlibat dalam proses.

Bersama dengan kelompok dan anggota komunitas lainnya, Little Manila Rising berperan penting dalam membentuk Stockton's Community Steering Committee (CSC), untuk berinteraksi dengan Distrik Udara. Tapi seperti Sungai San Joaquin, prosesnya memiliki liku-liku. Distrik Udara, misalnya, tidak terbiasa berbagi wewenang pengambilan keputusan dengan anggota masyarakat. Sementara itu, anggota komunitas garis depan mungkin skeptis terhadap pembuat kebijakan yang mereka anggap telah mengabaikan mereka selama beberapa dekade. "Mereka tidak tahu bagaimana memasukkan umpan balik kami pada awalnya," kata Holmes. "Jadi kita harus menjadi ahli kita sendiri."

Komite Pengarah Komunitas Stockton mencari mitra untuk membantu mereka mengembangkan kapasitas teknis untuk mengadvokasi diri mereka sendiri. IGSD membantu menyelenggarakan panel ilmiah yang mencakup perwakilan dari Program Lingkungan PBB, sekretariat Koalisi Iklim dan Udara Bersih, Institut Sumber Daya Dunia, dan Kota San Francisco serta mahasiswa dari Universitas California di Departemen Teknik Berkeley untuk memberikan bantuan teknis dukungan kepada KPK.

“Sepanjang prosesnya,” kata Holmes, “yang penting bagi kami adalah bahwa kami telah membangun kekuatan sebagai sebuah komunitas. Kita telah belajar untuk melihat kapan kita ditepuk di kepala dan kapan kita dianggap serius. Dan karena pekerjaan kami, kami mulai melihat sumber daya nyata untuk mengurangi paparan bagi diri kami sendiri dan tetangga kami.”

Taillant dari IGSD menyatakan, “Jika kami tidak dapat memvalidasi komunitas, jika kami mengharapkan mereka memiliki semua jawaban dan berjuang sendiri, maka kami akan mengabaikannya.”

“Proses Adalah Pekerjaan yang Sedang Berlangsung”

Keahlian komunitas yang muncul di Stockton dan kota-kota California lainnya memberi umpan balik ke fase berikutnya CARB dalam mengelola AB 617. “Seluruh premis dari fase awal adalah untuk mempelajari cara terbaik untuk melibatkan masyarakat dalam prosesnya,” kata Reyes dari CARB. “AB 617 adalah tentang memulai dari bawah ke atas dan mendengarkan prioritas komunitas. Kita semua harus belajar bagaimana melakukannya dengan lebih baik. Masyarakat harus mengajari kami. Mereka harus menghentikan kami dan memberi tahu kami, 'Hei, ini tidak berhasil. Anda harus melakukannya dengan cara ini.'”

CARB sedang mempertimbangkan untuk merevisi pedoman bagi komite pengarah agar sesuai dengan kritik dari kelompok lokal. Ini juga mulai memberi kompensasi kepada anggota CSC untuk waktu yang signifikan yang dihabiskan untuk belajar dan terlibat dalam proses kebijakan. California sedang menggambar peta jalan untuk mengembangkan program yang menggabungkan aksi berbasis masyarakat dalam kemitraan dengan pemerintah, akademisi, dan organisasi masyarakat sipil untuk membuat kebijakan kualitas udara dan iklim di tingkat negara bagian/provinsi dan bahkan dalam skala nasional. Negara bagian lain siap mengikuti model ini. Faktanya, EPA AS baru-baru ini mengumumkan $ 20 juta jendela pendanaan kompetitif untuk mendukung upaya masyarakat dan lokal untuk memantau kualitas udara dan untuk mempromosikan kemitraan pemantauan kualitas udara antara masyarakat dan pemerintah suku, negara bagian, dan lokal.

Stockton mendapat manfaat dengan cara yang tidak terduga dari terlibat dalam proses tersebut. Membangun jaringan komunitas yang kuat di kota dengan tingkat asma dan paparan polusi yang tinggi memberikan keuntungan selama pandemi COVID-19, misalnya. "Pada akhirnya, konsekuensi yang tidak diinginkan dari ini yang sangat saya sukai," kata Holmes. “Komunitas menghidupkan AB 617, membawa industri perawatan kesehatan ke dalam prosesnya. Kami telah meningkatkan literasi kami tidak hanya pada kualitas udara tetapi juga bagaimana memberikan perawatan kepada komunitas kami.”

Adapun konsekuensi yang dimaksudkan, "Prosesnya masih dalam proses," kata Holmes. “Tetapi kami memiliki undang-undang tentang buku-buku dalam bahasa Inggris yang sederhana. Kami percaya AB617 dapat berfungsi karena bahasa tagihan yang sebenarnya. Ada inisiatif yang dinyatakan untuk berbagi kekuasaan, dan itulah yang dibutuhkan agar hal-hal seperti ini menjadi efektif.”

 

Gambar pahlawan © Adobe Stock, Kebakaran Hutan © Sam Larussa/Unsplash, Pembangkit Listrik © Marcus Kauff/Unsplash