Lutter contre la mauvaise qualité de l'air: leçons tirées de trois villes - BreatheLife2030
Mises à jour du réseau / Pékin, Mexico, New Delhi / 2020-11-11

Lutter contre la mauvaise qualité de l'air: leçons tirées de trois villes:

Un nouveau rapport de la Banque mondiale, Clearing the Air: A Tale of Three Cities, examine les politiques et les mesures prises par Pékin, New Delhi et Mexico pour lutter contre la mauvaise qualité de l'air local et développer leurs économies.

Pékin, Mexico, New Delhi
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Comment les pays peuvent-ils développer leurs économies et maîtriser la pollution atmosphérique en même temps? Une nouvelle Banque mondiale rapport explore cette question délicate, en examinant les types de politiques et d'actions que trois grandes villes ont prises pour lutter contre la mauvaise qualité de l'air local, en fournissant des leçons pour d'autres villes. Comme nous marquons Journée mondiale Villes le 31 octobre, cette recherche semble plus opportune que jamais.

La pollution de l'air pose un risque sanitaire majeur à l'échelle mondiale, qui pèse sur les économies et la santé des populations. En 2017, entre 4.13 et 5.39 millions de personnes sont décédées des suites d'une exposition aux PM2.5 - l'une des formes les plus nocives de pollution atmosphérique.  C'est plus que le nombre total de personnes décédées du VIH / sida, de la tuberculose et du paludisme réunis. Selon la Banque mondiale, le coût associé aux impacts sur la santé de la pollution de l'air extérieur par les PM2.5 est estimé à 5.7 billions de dollars américains, soit 4.8% du PIB mondial. un articleLa pandémie de COVID-19 souligne en outre pourquoi il est si important de lutter contre la pollution de l'air, les premières recherches indiquant des liens entre la pollution de l'air, la maladie et la mort due au virus.  D'un autre côté, les verrouillages économiques causés par la pandémie, bien que dévastateurs pour les communautés, se sont traduits par des améliorations de la qualité de l'air mais ces améliorations étaient incohérentes, en particulier en ce qui concerne les PM2.5. Les améliorations montrent néanmoins ce qui est possible et donnent une nouvelle impulsion aux changements nécessaires.

La pollution atmosphérique est particulièrement élevée dans certaines des zones urbaines à la croissance la plus rapide du monde, causée par une combinaison de plus de personnes, de voitures, de combustibles fossiles et de biomasse, de construction et de mauvaise élimination des déchets, ainsi que par un étalement rapide.   L'agriculture est également une source importante, ce qui souligne la nature multidimensionnelle et transfrontière de la pollution atmosphérique. Comment les villes peuvent-elles surmonter ce problème? Le dernier rapport de la Banque mondiale, Purifier l'air: le conte de trois villes, a choisi Beijing, New Delhi et Mexico pour évaluer comment les efforts actuels et passés ont amélioré la qualité de l'air.

Au début des années 1990, Mexico était connue comme la ville la plus polluée du monde et, bien qu'il y ait encore des défis, la qualité de l'air s'est considérablement améliorée. La concentration quotidienne de SO2, qui contribue aux concentrations de PM2.5, est passée de 300 µg / m3 dans les années 1990 à moins de 100 µg / m3 en 2018. Les niveaux de PM2.5 sont actuellement bien inférieurs à l'objectif provisoire 1 de l'OMS (35 µg / m3 ). Plus récemment, Pékin figurait sur une liste des villes les plus polluées au monde, mais avec des politiques et des programmes ciblés, les niveaux moyens de PM2.5 sont passés d'environ 90 µg / m3 en 2013 à 58 µg / m3 en 2017.

New Delhi a réussi à lutter contre la mauvaise qualité de l'air à la fin des années 1990, en mettant en œuvre un ambitieux programme de conversion du carburant pour les transports qui a apporté un certain soulagement à ses citoyens. Malheureusement, les niveaux de qualité de l'air se sont détériorés depuis lors, ce qui a conduit les gouvernements nationaux et de l'État de Delhi à mettre en œuvre de nouveaux plans d'action qui traitent de multiples sources de pollution. Premières indications sont que la qualité de l'air s'améliore bien que les niveaux de pollution restent préoccupants. Par exemple, les niveaux moyens de PM2.5 en 2018 étaient malsains de 128 µg / m3.

En examinant la trajectoire de ces villes, nous avons identifié trois éléments clés du succès:

Des informations fiables, accessibles et en temps réel contribuent à créer une dynamique de réforme

À Mexico, une analyse minutieuse des effets de la pollution atmosphérique sur la santé des enfants a galvanisé le soutien du public pour la première stratégie de gestion de la qualité de l'air de la ville. Le programme de l'Indice national de la qualité de l'air de l'Inde a mis les données en temps réel sur les niveaux de pollution entre les mains des citoyens, leur permettant de prendre des mesures de prévention et d'exiger des changements. Et à Pékin, les données publiques et en temps réel des moniteurs d'émissions en continu sur les sites industriels et les centrales électriques ont contribué à responsabiliser les exploitants et les régulateurs des centrales.

Les incitations aux gouvernements locaux, à l'industrie et aux ménages doivent être intégrées  

Les gouvernements fédéraux doivent offrir de manière proactive des incitations aux gouvernements des États et des villes pour qu'ils mettent en œuvre des programmes de gestion de la qualité de l'air.  Le fait de ne pas offrir de telles incitations en Inde à la fin des années 1990 a conduit le gouvernement à élaborer des plans mais à ne pas les mettre en œuvre. Cela a conduit la Cour suprême indienne à intervenir pour forcer le gouvernement à mettre en œuvre des mesures politiques. Un récent programme du gouvernement indien visant à fournir des subventions basées sur la performance aux villes pour récompenser les améliorations de la qualité de l'air est un pas dans la bonne direction.

L'industrie et les ménages ont également besoin d'incitations. Pékin, par exemple, a utilisé des fonds du gouvernement national pour fournir des subventions pour les contrôles en bout de chaîne et la modernisation des chaudières dans les centrales électriques et les usines, des rabais pour la mise au rebut de véhicules plus anciens et des paiements aux ménages qui remplacent les poêles à charbon pour les systèmes à gaz ou électriques. Mexico a accordé des subventions directes aux conducteurs de vieux taxis en échange de la retraite et de la mise au rebut des véhicules inefficaces, ainsi que l'accès à des prêts à bas prix pour rénover ou acheter des véhicules plus efficaces. Des incitations fiscales et des exemptions de restrictions d'urgence qui obligent les installations industrielles à réduire leur production lorsque la pollution atmosphérique atteint des niveaux élevés ont également été introduites. À la fin des années 1990, le gouvernement de Delhi a fourni des incitations financières pour permettre à 10,000 20,000 bus, 50,000 XNUMX taxis et XNUMX XNUMX trois-roues de se convertir au gaz naturel comprimé, qui émet moins que les autres combustibles fossiles.

Une approche intégrée avec des institutions efficaces travaillant dans tous les secteurs et juridictions est essentielle

La pollution atmosphérique ne connaît pas de frontières et nécessite une perspective de gestion basée sur les bassins atmosphériques. Cela exige à son tour une approche qui transcende les juridictions et les autorités.  La Commission de l'environnement de Megalopolis au Mexique a réuni les autorités fédérales des ministères de l'environnement, de la santé et des transports avec les autorités locales de Mexico et 224 municipalités des États voisins du Mexique, Hidalgo, Morelos, Puebla et Tlaxcala. Ensemble, ils ont défini conjointement un bassin atmosphérique pour Mexico et ont pris des mesures coordonnées pour améliorer la qualité de l'air. La mauvaise qualité de l'air provient de nombreuses sources - les ménages, les habitants des zones rurales et urbaines, le secteur des transports, le secteur de l'électricité et l'agriculture - et une structure institutionnelle est nécessaire pour faciliter la coordination entre tous ces secteurs. En Chine, les ministères de la Protection de l'environnement (maintenant le ministère de l'Écologie et de l'Environnement), de l'Industrie et des Technologies de l'information, des Finances, du Logement et du Développement rural, ainsi que la Commission nationale du développement et de la réforme et l'Administration nationale de l'énergie, ont travaillé ensemble pour publier cinq plan d'action annuel pour la prévention et le contrôle de la pollution atmosphérique pour toute la région de Jing-Jin-Ji qui entoure Pékin et comprend la municipalité de Pékin, la municipalité de Tianjin, la province de Hebei et de petites parties du Henan, du Shanxi, de la Mongolie intérieure et du Shandong .

Ce qui est encourageant dans ce nouveau travail, c'est qu'il montre qu'avec les bonnes politiques, incitations et informations, la qualité de l'air peut être considérablement améliorée, d'autant plus que les pays s'efforcent de repousser plus proprement après la pandémie. Il n'y a pas de solution miracle et lutter contre la pollution atmosphérique nécessite un engagement politique soutenu par le biais de programmes complets et intersectoriels.  À la Banque mondiale, nous nous engageons à travailler avec les gouvernements dans la gestion de la pollution atmosphérique, en fournissant des travaux analytiques, une assistance technique et les prêts nécessaires pour aider les villes à aller dans la bonne direction.

Télécharger le rapport: Purifier l'air: l'histoire de trois villes