La pandémie de COVID-19 a été un facteur clé dans le ralentissement des progrès vers l'accès universel à l'énergie. Dans le monde, 733 millions de personnes n'ont toujours pas accès à l'électricité et 2.4 milliards de personnes cuisinent encore avec des combustibles nocifs pour leur santé et l'environnement. Au rythme actuel des progrès, 670 millions de personnes resteront sans électricité d'ici 2030, soit 10 millions de plus que prévu l'année dernière.
L'édition 2022 de Suivi de l'ODD 7 : le rapport d'étape sur l'énergie montre que les impacts de la pandémie, y compris les confinements, les perturbations des chaînes d'approvisionnement mondiales et le détournement des ressources fiscales pour maintenir les prix des denrées alimentaires et du carburant abordables, ont affecté le rythme des progrès vers l'objectif de développement durable (ODD 7) consistant à garantir l'accès à des services abordables. , fiable, durable et moderne d'ici 2030. Les progrès ont été entravés, en particulier dans les pays les plus vulnérables et ceux qui accusent déjà un retard en matière d'accès à l'énergie. Près de 90 millions de personnes en Asie et en Afrique qui avaient auparavant accès à l'électricité ne peuvent plus se permettre de payer leurs besoins énergétiques de base.
Les effets de la crise du COVID-19 sur l'énergie ont été aggravés ces derniers mois par l'urgence en Ukraine, qui a entraîné une incertitude sur les marchés mondiaux du pétrole et du gaz et fait grimper les prix de l'énergie.
L'Afrique reste la moins électrifiée au monde avec 568 millions de personnes sans accès à l'électricité. La part de l'Afrique subsaharienne dans la population mondiale sans électricité est passée de 77 % en 2020 à 71 % en 2018, tandis que la plupart des autres régions ont vu leur part des déficits d'accès diminuer. Alors que 70 millions de personnes dans le monde ont eu accès à des combustibles et à des technologies de cuisson propres, ces progrès n'ont pas été suffisants pour suivre le rythme de la croissance démographique, en particulier en Afrique subsaharienne.
Le rapport constate que malgré les perturbations continues de l'activité économique et des chaînes d'approvisionnement, les énergies renouvelables ont été la seule source d'énergie à se développer pendant la pandémie. Cependant, ces tendances mondiales et régionales positives en matière d'énergies renouvelables ont laissé de côté de nombreux pays qui ont le plus besoin d'électricité. Cette situation a été aggravée par une baisse des flux financiers internationaux pour la deuxième année consécutive, tombant à 10.9 milliards de dollars en 2019.
Les cibles de l'ODD7 couvrent également l'efficacité énergétique. De 2010 à 2019, les améliorations annuelles mondiales de l'intensité énergétique ont été en moyenne d'environ 1.9 %. C'est bien en deçà des niveaux nécessaires pour atteindre les cibles de l'ODD 7 et pour rattraper le terrain perdu, le taux moyen d'amélioration devrait passer à 3.2 %.
En septembre 2021, le Dialogue de haut niveau des Nations Unies sur l'énergie a réuni les gouvernements et les parties prenantes pour accélérer l'action afin de parvenir à un avenir énergétique durable qui ne laisse personne de côté. Dans ce contexte, les agences dépositaires de l'ODD 7, l'Agence internationale de l'énergie (AIE), l'Agence internationale pour les énergies renouvelables (IRENA), la Division de statistique des Nations Unies (UNSD), la Banque mondiale et l'Organisation mondiale de la santé (OMS), ainsi que ils lancent ce rapport, exhortent la communauté internationale et les décideurs politiques à préserver les gains vers l'ODD 7 ; rester engagé dans une action continue vers une énergie abordable, fiable, durable et moderne pour tous ; et de maintenir une orientation stratégique sur les pays qui ont le plus besoin d'aide.
Principaux faits saillants sur les cibles de l'ODD7
Accès à l'électricité
La part de la population mondiale ayant accès à l'électricité est passée de 83 % en 2010 à 91 % en 2020, augmentant le nombre de personnes y ayant accès de 1.3 milliard dans le monde. Le nombre de personnes sans accès est passé de 1.2 milliard de personnes en 2010 à 733 millions en 2020. Cependant, le rythme des progrès de l'électrification a ralenti ces dernières années, ce qui peut s'expliquer par la complexité croissante d'atteindre les populations les plus éloignées et les plus pauvres non desservies et l'impact sans précédent de la pandémie de COVID-19. Atteindre l'objectif de 2030 nécessite d'augmenter le nombre de nouvelles connexions à 100 millions par an. Au rythme actuel de progrès, le monde n'atteindra que 92 % d'électrification d'ici 2030.
Entre 2010 et 2020, toutes les régions du monde ont enregistré des progrès constants en matière d'électrification, mais avec de grandes disparités. L'accès à l'électricité en Afrique subsaharienne est passé de 46 % en 2018 à 48 % en 2020, mais la part de la région dans le déficit mondial d'accès est passée de 71 % en 2018 à 77 % en 2020, alors que la plupart des autres régions, y compris l'Asie centrale et du Sud , ont vu diminuer leur part des déficits d'accès. L'Afrique subsaharienne comptait plus des trois quarts des personnes (568 millions de personnes) qui restaient sans accès en 2020.
Cuisson propre
La part de la population mondiale ayant accès à des combustibles et des technologies de cuisson propres est passée à 69 % en 2020, soit une augmentation de 3 % par rapport à l'année dernière. Cependant, la croissance démographique a dépassé une grande partie des gains en matière d'accès, en particulier en Afrique subsaharienne. En conséquence, le nombre total de personnes n'ayant pas accès à une cuisine propre est resté relativement stable pendant des décennies. Entre 2000 et 2010, ce nombre était proche de 3 milliards de personnes, soit un tiers de la population mondiale. Il est tombé à environ 2.4 milliards en 2020. L'augmentation est principalement due aux progrès de l'accès dans les grands pays peuplés d'Asie. En revanche, le déficit d'accès en Afrique subsaharienne a presque doublé depuis 1990, atteignant un total d'environ 923 millions de personnes en 2020.
Un effort multisectoriel et coordonné est nécessaire pour atteindre la cible de l'ODD 7 d'accès universel à une cuisson propre d'ici 2030. Il est essentiel que la communauté mondiale tire les leçons des succès et des défis rencontrés par les pays qui ont tenté de concevoir et de mettre en œuvre des politiques d'énergie domestique propre.
Énergies renouvelables
Garantir l'accès universel à une énergie abordable, fiable, durable et moderne implique un déploiement accéléré des sources d'énergie renouvelables pour l'électricité, la chaleur et les transports. Bien qu'il n'y ait pas d'objectif quantitatif pour l'ODD 7.2, les agences dépositaires conviennent que la part des énergies renouvelables dans la consommation finale totale d'énergie (TFEC) doit augmenter de manière significative, même si la consommation d'énergie renouvelable a continué de croître pendant la pandémie, surmontant les perturbations de l'activité économique. et les chaînes d'approvisionnement. Alors que la part de l'expansion des capacités renouvelables a augmenté d'un montant record en 2021, les trajectoires mondiales et régionales positives masquent le fait que les pays où les nouveaux ajouts de capacité ont pris du retard étaient ceux qui avaient le plus besoin d'un accès accru. De plus, la hausse des prix des matières premières, de l'énergie et du transport maritime, ainsi que les mesures commerciales restrictives, ont augmenté le coût de production et de transport des modules solaires photovoltaïques (PV), des éoliennes et des biocarburants, ajoutant de l'incertitude pour les futurs projets d'énergie renouvelable. Les parts d'énergie renouvelable doivent atteindre bien plus de 30 % du TFEC d'ici 2030, contre 18 % en 2019, pour être sur la bonne voie pour atteindre des émissions énergétiques nettes nulles d'ici 2050. Pour atteindre cet objectif, il faudrait renforcer le soutien politique dans tous les secteurs et mettre en œuvre des outils efficaces. mobiliser davantage de capitaux privés, en particulier dans les pays les moins avancés, les pays en développement sans littoral et les petits pays insulaires en développement.
L'efficacité énergétique
L'ODD 7.3 vise à doubler le taux mondial d'amélioration annuelle de l'intensité énergétique primaire - la quantité d'énergie utilisée par unité de richesse créée - à 2.6 % en 2010-30 par rapport à 1990-2010. De 2010 à 2019, les améliorations annuelles mondiales de l'intensité énergétique ont été en moyenne d'environ 1.9 %, bien en deçà de l'objectif, et le taux annuel moyen d'amélioration doit désormais atteindre 3.2 % pour rattraper le terrain perdu. Ce taux devrait être encore plus élevé - constamment supérieur à 4 % pour le reste de cette décennie - si le monde veut atteindre zéro émission nette du secteur de l'énergie d'ici 2050, comme prévu dans le scénario Net Zero Emissions by 2050 de l'AIE. Les premières estimations pour 2020 indiquent une diminution substantielle de l'amélioration de l'intensité en raison de la crise du COVID-19, en raison d'une part plus élevée d'activités à forte intensité énergétique dans l'économie et d'une baisse des prix de l'énergie. Les perspectives pour 2021 suggèrent un retour à un taux d'amélioration de 1.9 %, le taux moyen au cours de la décennie précédente, grâce à un accent plus marqué sur les politiques d'efficacité énergétique, en particulier dans les plans de relance COVID-19. Cependant, les politiques et les investissements en matière d'efficacité énergétique doivent être considérablement intensifiés pour que l'objectif 7.3 de l'ODD soit à portée de main.
Flux financiers internationaux
Les flux financiers publics internationaux vers les pays en développement à l'appui de l'énergie propre ont diminué pour la deuxième année consécutive, tombant à 10.9 milliards de dollars en 2019, malgré les immenses besoins de développement durable dans la plupart des pays et l'urgence croissante du changement climatique. Le montant a diminué de près de 24 % par rapport à l'année précédente et pourrait être aggravé par la pandémie en 2020. Dans l'ensemble, le niveau de financement reste inférieur à ce qui est nécessaire pour atteindre l'ODD 7, en particulier dans les pays les plus vulnérables et les moins avancés.
La baisse a été observée dans la plupart des régions, à la seule exception de l'Océanie, où les flux publics internationaux ont augmenté de 72 %. L'essentiel des baisses s'est concentré en Asie de l'Est et du Sud-Est, où elles ont chuté de 66.2 % ; l'Amérique latine et les Caraïbes, où ils ont chuté de 29.8 % ; et en Asie centrale et méridionale, où ils ont diminué de 24.5 %.
Bien que le secteur privé finance la plupart des investissements dans les énergies renouvelables, les financements publics restent essentiels pour attirer les capitaux privés, notamment pour créer un environnement propice aux investissements privés, développer les infrastructures nécessaires et faire face aux risques et obstacles perçus et réels aux investissements dans la transition énergétique. Les flux publics internationaux vers les pays qui manquent de ressources financières pour soutenir leurs transitions énergétiques constituent une grande partie de la collaboration internationale qui sera nécessaire pour une transition énergétique mondiale qui rapprocherait le monde de la réalisation de tous les ODD.
Indicateurs et données pour suivre les progrès
Le suivi des progrès mondiaux vers les cibles de l'ODD 7 nécessite des données de haute qualité, fiables et comparables pour l'élaboration de politiques éclairées et efficaces aux niveaux mondial, régional et national. La qualité des données s'est améliorée grâce à la coopération nationale et internationale et à une solide capacité statistique. Les systèmes nationaux de données s'améliorent à mesure que les pays établissent des cadres juridiques et des dispositions institutionnelles pour la collecte de données complètes sur les bilans de l'offre et de la demande d'énergie ; mettre en œuvre des enquêtes auprès des utilisateurs finaux (par exemple, les ménages, les entreprises, etc.) ; et élaborer des cadres d'assurance qualité. Cependant, après que la pandémie a frappé et perturbé le rythme de progression vers l'objectif 7, davantage d'investissements dans des statistiques de qualité sont nécessaires pour savoir où nous en sommes et comment revenir sur la bonne voie. Cela est particulièrement important pour les pays en développement, en particulier les pays les moins avancés (PMA), pour éclairer leurs politiques et stratégies énergétiques nationales afin de garantir que personne ne soit laissé pour compte.
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Devis
« Les chocs causés par le COVID-19 ont inversé les progrès récents vers l'accès universel à l'électricité et à la cuisson propre, et ont ralenti les améliorations vitales de l'efficacité énergétique, même si les énergies renouvelables ont montré une résilience encourageante. Aujourd'hui, l'invasion de l'Ukraine par la Russie a déclenché une crise énergétique mondiale, entraînant d'énormes flambées des prix qui ont des effets particulièrement graves sur les économies en développement. Bon nombre de ces économies étaient déjà dans une situation financière difficile à la suite de la crise du COVID-19, et surmonter ces difficultés pour se mettre sur la bonne voie pour atteindre les objectifs de développement durable nécessitera des solutions financières massives et innovantes de la part de la communauté internationale.
Fatih Birol, directeur exécutif, Agence internationale de l'énergie
« Le financement public international des énergies renouvelables doit s'accélérer, en particulier dans les pays les plus pauvres et les plus vulnérables. Nous n'avons pas réussi à soutenir ceux qui en avaient le plus besoin. Alors qu'il ne reste que huit ans pour parvenir à un accès universel à une énergie abordable et durable, nous avons besoin d'actions radicales pour accélérer l'augmentation des flux financiers publics internationaux et les répartir de manière plus équitable, afin que 733 millions de personnes actuellement laissées pour compte puissent profiter des avantages d'accès à l'énergie propre.
Francesco La Camera, directeur général, Agence internationale des énergies renouvelables
« Le rapport 2022 constate que des progrès ont été réalisés vers la réalisation d'une énergie abordable, fiable, durable et moderne pour tous, mais pas au rythme d'une réalisation en 2030. Pire encore, deux années de pandémie ont eu un impact négatif sur les flux d'investissements internationaux pour promouvoir les énergies renouvelables dans les pays en développement. Ce sont les pays qui ont le plus besoin d'investissements pour atteindre l'objectif 7, y compris dans la collecte de données pour aider à suivre et à évaluer les politiques et stratégies énergétiques durables.
Stefan Schweinfest, Division de statistique des Nations Unies
"Nous pensons que l'ODD 7 est et reste un objectif réalisable et nous exhortons les gouvernements et la communauté mondiale à intensifier leurs efforts pour intégrer l'accès universel à l'énergie dans les plans nationaux de transition énergétique et à se concentrer sur les populations non desservies les plus éloignées, les plus vulnérables et les plus pauvres on est laissé pour compte.
Riccardo Puliti, vice-président des infrastructures, Banque mondiale
"Des millions de personnes meurent de maladies cardiaques, d'accidents vasculaires cérébraux, de cancers et de pneumonies, car elles dépendent toujours de combustibles et de technologies de cuisson sales qui sont les principales sources de pollution de l'air. Les femmes et les enfants sont particulièrement à risque – ils passent le plus de temps à la maison et autour de la maison et portent donc le fardeau le plus lourd pour leur santé et leur bien-être. La transition vers une énergie propre et durable ne contribuera pas seulement à améliorer la santé des gens, elle protégera également notre planète et atténuera les impacts du changement climatique.
Dr Maria Neira, Directrice, Département de l'environnement, du changement climatique et de la santé, Organisation mondiale de la santé
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Il s'agit de la huitième édition de ce rapport, anciennement connu sous le nom de Global Tracking Framework (GTF). L'édition de cette année était présidée par la Banque mondiale.
Le rapport peut également être téléchargé sur https://trackingsdg7.esmap.org/
Le financement du rapport a été assuré par le Programme d'assistance à la gestion du secteur de l'énergie (ESMAP) de la Banque mondiale.
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