La Colombie donne l’exemple en matière d’intégration SLCP-NDC :
La Colombie a élaboré des objectifs ambitieux et réalistes pour réduire les émissions de SLCP dans ses contributions déterminées au niveau national.

L'expérience de la Colombie dans l'élaboration d'objectifs ambitieux et réalistes pour réduire les émissions de SLCP dans ses contributions déterminées au niveau national a été reconnue comme un exemple majeur pour d'autres pays alors qu'ils entreprennent le processus de mise à jour de leurs contributions déterminées au niveau national dans le cadre de leurs obligations au titre de l'Accord de Paris. L’inclusion de mesures ciblées d’atténuation des SLCP parallèlement à des mesures d’atténuation du dioxyde de carbone (CO2) est désormais reconnue comme essentielle pour ralentir le rythme du réchauffement et atteindre les objectifs de l’Accord de Paris visant à limiter le réchauffement à 1.5°C. 

Pour comprendre le processus d'intégration de la planification SLCP dans les CDN et en quoi il diffère du dioxyde de carbone, le CCPA s'est entretenu avec Chris Malley, expert en planification de la pollution atmosphérique et de l'atténuation du changement climatique et co-auteur d'un article universitaire documentant le processus d'intégration de la Colombie en matière de SLCP. action dans sa CDN.  

Chris, pouvez-vous commencer par nous aider à comprendre comment et pourquoi la planification de l'atténuation des SLCP via la CDN d'un pays diffère de l'action sur le dioxyde de carbone ? 

La première chose à comprendre est que l’atténuation des SLCP n’est imposée par aucun traité international. Cela signifie que les plans SLCP ne sont pas créés pour répondre à une obligation en soi, et reflètent souvent la reconnaissance par un pays qu'il existe de nombreux avantages connexes à tirer de l'atténuation des SLCP.  

Étant donné que certaines actions SLCP chevauchent des actions d’atténuation du CO2, la véritable planification d’atténuation SLCP doit clairement identifier que les actions s’ajoutent à l’atténuation du dioxyde de carbone. Par exemple, certaines actions réduisent les SLCP mais pas les gaz à effet de serre, comme les normes d’émissions des véhicules et la production efficace de briques qui ciblent spécifiquement les émissions de carbone noir et sont moins pertinentes pour le CO2. 

Le processus réel d'évaluation et de planification de l'atténuation des SLCP peut cependant être très similaire à celui du CO2 et utilise des outils analytiques complexes et l'engagement de diverses parties prenantes au sein des institutions gouvernementales et du secteur privé pour collecter et évaluer les données requises. Nous avons appris de la Colombie – qui a effectué ses analyses de CO2 et de SCLP séparément – ​​que les pays gagnent beaucoup en efficacité en combinant les deux. Les évaluations internationales ont identifié des ensembles clairs de mesures d'atténuation qui sont efficaces pour réduire les SLCP, mais cela dépend fortement du contexte lequel d'entre elles représente le fruit le plus facile à trouver dans tel ou tel pays.  

L’absence de mandat pour atténuer les SLCP signifie toutefois que les pays utilisent des méthodologies différentes pour mesurer leurs ambitions et leurs actions, avec des résultats variables. Cela signifie qu'il peut être difficile de comprendre quels pays ont une réelle ambition dans leurs objectifs et quels pays n'en ont pas.

Votre papier a utilisé trois variables – l'étendue de l'ambition, le degré de réalisme des objectifs et s'ils étaient réellement supplémentaires – pour évaluer le succès et la viabilité des mesures d'atténuation du SLCP incluses dans les CDN de la Colombie. Pouvez-vous nous expliquer ces variables plus en détail ? 

L'ambition est en réalité un terme technique qui se rapporte à la manière dont les objectifs du SLCP sont fixés par rapport à une référence. Cela peut être problématique dans la mesure où les émissions ont augmenté au fil du temps, de sorte que la définition du niveau de référence affecte la réalité de ce à quoi ressemblerait une réduction de 40 %, par exemple. Il existe donc plusieurs façons d’appréhender ce que signifie réellement l’ambition. 

L’ambition peut également être mesurée différemment selon les différents types de polluants, compte tenu de leurs co-bénéfices respectifs. Par exemple, lors du calcul de l’ambition d’un objectif Carbone Noir, il faut prendre en compte les impacts sanitaires. La quantification des bénéfices sanitaires de l’atténuation des SLCP dans le cadre d’une CDN donne une image plus nuancée du calcul de l’ambition, qui peut désormais inclure l’ampleur de l’objectif, les décès prématurés évités ou le taux de réduction envisagé.  

Cette justification plus large en faveur de la réduction des SLCP en raison de leurs co-bénéfices est de plus en plus largement reconnue dans les CDN des pays, où des facteurs allant au-delà des simples équivalents CO2 aident les gouvernements à justifier les mesures d'atténuation sur des bases plus larges d'intérêt public.  

Parler du réalisme d’un objectif SLCP signifie mesurer les objectifs globaux déclarés pour les réductions SLCP par rapport aux mesures énumérées pour atteindre ces objectifs. Cela signifie non seulement vérifier si les mesures adéquates sont détaillées dans la CDN, mais également si ces mesures ont été correctement budgétisées. De nombreux pays n'incluent pas de détails spécifiques sur ce qu'ils feront pour atteindre leurs objectifs. Jusqu'à présent, la Colombie a été l'un des rares pays à soumettre des annexes très détaillées couvrant tous leurs objectifs déclarés. Même si notre étude n'a pas examiné d'autres aspects de la faisabilité, il est également important que les pays prennent en compte la faisabilité politique et technique lorsqu'ils fixent leurs objectifs.

En termes d’additionnalité, nous avons vu que certains pays utilisent l’action SLCP pour remplacer le manque d’ambition en matière de CO2 dans leurs CDN. Cela ne reflète pas adéquatement l’importance d’atténuer les deux types d’émissions. Les SLCP deviennent extrêmement importants précisément en raison du retard dans les réductions adéquates des émissions de CO2, les deux doivent donc être faites simultanément et les réductions des SLCP ne devraient pas être dues uniquement à des chevauchements dans les secteurs émetteurs de CO2. Cela est particulièrement vrai dans le secteur des combustibles fossiles, où la priorité accordée à l’élimination des émissions fugitives ne doit pas faire oublier la nécessité d’éliminer complètement les combustibles fossiles.

Quels éléments du processus de planification de la Colombie fournissent des enseignements pour l'élaboration d'objectifs SLCP dans d'autres CDN ?   

Premièrement, la Colombie travaille depuis longtemps et avec une approche à long terme à l’évaluation et à l’atténuation des SLCP. Ils ont commencé en 2015 avec une stratégie SLCP et un inventaire des émissions de carbone noir avant même que le système NDC ne soit finalisé à Paris.  

Ils ont également fait de l'inclusion des SLCP un processus fiable et transparent au sein du gouvernement et auprès du public, y compris avec des consultations publiques pour obtenir des commentaires sur la NDC. Par exemple, cette transparence a permis de fixer un objectif aussi élevé en matière de carbone noir, compréhensible pour toutes les parties prenantes. Nous avons également constaté un engagement ministériel à fixer des objectifs ambitieux tout au long des différents cycles politiques, ce qui a réellement contribué à maintenir la dynamique du processus de planification.  

La Colombie a également suivi ses processus d'évaluation et de définition d'objectifs par des réglementations solides afin de garantir que ses engagements nationaux en matière d'atténuation soient renforcés par la loi. Au-delà de cela, il a également identifié des mesures de renforcement des capacités qui aideront à la fois les institutions gouvernementales et les parties prenantes du secteur privé à atteindre les objectifs.

Nous avons également constaté que l’inclusion des co-bénéfices de l’action SLCP dans la justification de l’atténuation ouvrait davantage de possibilités de financement du développement pour l’atténuation SLCP qui ne serait traditionnellement pas directement liée au changement climatique.

Les progrès de la Colombie en matière de SLCP dans sa CDN représentent-ils une tendance plus large dans les mises à jour des CDN ? 

Oui, si nous analysons l’évolution globale des CDN depuis 2015, nous constatons un énorme changement dans la façon dont les SLCP sont reflétés. L’inclusion des SLCP a plus que doublé, mais avec une variabilité dans l’ambition et le réalisme des objectifs. Les pays adoptent également des approches différentes, certains fixant des objectifs distincts pour chaque polluant. Depuis la dernière mise à jour des CDN, le CASC a travaillé avec de nombreux pays pour inclure les SCLP dans leur prochaine mise à jour. Nous assisterons donc probablement à une nouvelle croissance dans les années à venir.

Une caractéristique importante de la mise à jour des CDN de la Colombie à laquelle toutes les nations devraient prêter attention est la correction du déséquilibre entre l'action sur le méthane et d'autres SLCP clés tels que le carbone noir. En raison de son PRG élevé et de son orientation internationale, le méthane suscite beaucoup d’attention, mais l’inclusion d’objectifs ambitieux pour le carbone noir dans une CDN présente d’importants avantages localisés. Le méthane est présent à l’échelle mondiale, mais le carbone noir est pertinent au niveau local, notamment pour la santé publique.  

Pour lire l'étude complète sur le développement des CDN en Colombie, cliquez sur ici.