برای جلوگیری از آلودگی هوا به قانون نیاز است:

زمان خواندن: 6 دقیقه

آلودگی هوا بزرگترین تهدید زیست محیطی برای سلامت عمومی در سطح جهان است. سازمان جهانی بهداشت (WHO) اخیراً توصیه های سخت گیرانه تری در مورد سطوح آلودگی هوای ایمن صادر کرده است تا از میلیون ها مرگ زودرس و از دست دادن میلیون ها سال زندگی سالم ناشی از آلودگی هوا جلوگیری کند. یک مطالعه جدید نشان داد که آلودگی هوا باعث مرگ 1.1 میلیون نفر در آفریقا در سال 2019 شد و در سطح جهان باعث بیش از 7 میلیون مرگ در سال می شود.

این موضوع جزء مهمی از اجلاس تغییرات آب و هوایی سازمان ملل متحد خواهد بود که به عنوان COP26، که در پایان هفته در انگلستان آغاز می شود.

برنامه محیط زیست سازمان ملل متحد (UNEP) گزارش پیشرفت بسیاری از کشورها در مقابله با آلودگی هوا از طریق قوانین را به نمایش می گذارد، که بر اساس مدل مدیریت کیفیت هوا قوی که به عنوان بخشی از این تحقیق توسعه یافته است، اندازه گیری می شود.

با هم نشستیم پاتریشیا کامری-مبوته، کارشناس ارشد قوانین و حاکمیت محیط زیست در UNEP برای بحث در مورد یافته های کلیدی این گزارش که می تواند به کشورها در توسعه استانداردهای جهانی کیفیت هوا کمک کند.

UNEP: آلودگی هوا سالانه 7 میلیون نفر را می کشد که حداقل بر اساس آمار رسمی، بیشتر از COVID-19 است. به نظر شما آیا کشورها خطر آلودگی هوا را به اندازه کافی جدی می گیرند؟

پاتریشیا کامری-مبوته: خوب، این گزارش نتیجه می گیرد که با وجود افزایش قوانین و مقررات برای مقابله با آلودگی هوا، کیفیت هوا همچنان رو به وخامت است. بنابراین، در حالی که به وضوح تلاش برخی کشورها برای مقابله با آلودگی هوا وجود دارد، باید تمرکز بیشتری بر تلاش ها در مقیاس جهانی شود. در حالی که این گزارش به طور مهمی توجه را به پیشرفت های انجام شده در بسیاری از کشورها جلب می کند، اما اگر بخواهیم از سلامت و رفاه انسان محافظت کنیم و به بحران سه گانه سیاره ای رسیدگی کنیم، چالش های مهمی باقی می ماند.

UNEP: اوایل امسال، دادگاهی از استرداد مردی به دلیل نگرانی در مورد کیفیت هوا خودداری کرد. چرا آن حکم مهم بود؟

PKM: این تصمیم دادگاه تجدید نظر اداری در بوردو، فرانسه، واقعاً قابل توجه است زیرا برای اولین بار است که آلودگی در یک تصمیم مورد توجه قرار می گیرد. دادگاه فرانسه تصمیم گرفت که با توجه به سطوح شدید آلودگی هوا در کشور زادگاه این مرد، بازگرداندن او به آنجا سلامت ضعیف او را به خطر می اندازد. دادگاه در این مورد ارتباط مستقیمی بین زندگی انسان و محیط زیست ایجاد می کند و با این کار دستور کار گسترده تر حق برخورداری از محیط زیست سالم را تقویت می کند. در حالی که بسیاری از کشورها استانداردهای کیفیت هوای محیطی را تعیین کرده‌اند، اما از تامین حق هر فرد برای محافظت در برابر آسیب‌های محیطی از جمله آلودگی هوا کوتاهی می‌کنند. بنابراین، این مورد می‌تواند مبنای خوبی برای تشویق کشورهایی با قوانین محیط زیست و بهداشت کمتر توسعه‌یافته برای تسریع قوانین مربوط به حق برخورداری از محیط زیست سالم باشد.

UNEP: یک مطالعه UNEP در اوایل این ماه نشان داد که از هر 1 کشور 3 کشور استانداردهای کیفیت هوا را از نظر قانونی اجباری ندارند. آیا این موضوع باعث مرگ و میر ناشی از آلودگی هوا می شود؟

PKM: اکثر کشورهای مورد بررسی در این گزارش دارای استانداردهای کیفیت هوا در یک سند قانونی هستند. در حالی که این نشان دهنده یک روند جهانی در قانون گذاری برای استانداردهای کیفیت هوا است، هنوز بسیاری از رژیم های ملی کیفیت هوا اقدامات لازم برای دستیابی به اهداف بهداشت عمومی یا سلامت اکوسیستم را ندارند. قوانینی که استانداردهای کیفیت هوا را ایجاد می کند برای کاهش اثرات آلودگی هوا بر مردم و محیط زیست مهم است. قانون می تواند شهروندان را قادر سازد تا نهادهای دولتی را مسئول کیفیت هوا بدانند. همچنین می‌تواند فرآیندهایی را برای نظارت، اجرا و مشارکت عمومی در کنترل کیفیت هوا ایجاد کند که می‌تواند تأثیرات قابل‌توجهی بر بهبود کیفیت هوا داشته باشد.

همچنین دلایل زیادی وجود دارد که چرا استانداردهای کیفیت هوا در قوانین گنجانده نشده است. همانطور که دستورالعمل های سازمان جهانی بهداشت در سال 2005 اذعان می کند، یکی از آنها عدم اولویت بندی بهداشت عمومی در قانون کیفیت هوا است. بسیاری از کشورها نیز کیفیت هوا را به عنوان یک مشکل درک نمی کنند.

UNEP: علم روشن است: آلودگی هوا می کشد. به نظر شما چرا بسیاری از کشورها هنوز قوانینی در مورد کیفیت هوا ندارند؟

PKM: این یک وظیفه چالش برانگیز برای مقامات دولتی است که استانداردهای کیفیت هوا را در قوانین بگنجانند. آنها باید انتخاب‌های اجتماعی و اقتصادی را برای برآورده کردن سطح استاندارد کیفیت هوا، فراتر از نیازهای ارزیابی و اطلاعات، انجام دهند.

همچنین، بدون یک رژیم بین المللی در مورد استانداردهای کیفیت هوا، داشتن بسیاری از قوانین ملی مختلف نیز ممکن است مانعی برای اتخاذ رویکردهای معاصر باشد. بسیاری از کشورها نیاز به راهنمایی بیشتر دارند.

UNEP: این گزارش نشان داد که حتی در کشورهایی که قوانین مربوط به کیفیت هوا در کتاب ها وجود دارد، اکثر آنها استانداردهای مشخص شده توسط WHO را رعایت نمی کنند. چرا قوانین در بسیاری از کشورها نسبتاً بی دندان هستند؟

PKM: این مقادیر دستورالعمل تعیین شده توسط WHO برای کشورها الزام آور نیست. آنها برای محافظت از سلامت انسان در برابر اثرات مضر آلودگی هوا طراحی شده اند. این گزارش نشان می‌دهد که آلودگی هوای داخل و خارج از خانه «از جمله علل اصلی قابل اجتناب بیماری‌ها و مرگ‌ومیرها در سطح جهان و بزرگ‌ترین خطر سلامت محیطی در جهان است». آنها «علت نابرابری های بهداشتی جهانی هستند که به ویژه بر زنان، کودکان و افراد مسن و همچنین جمعیت های کم درآمد تأثیر می گذارد». بنابراین، پیروی از دستورالعمل های WHO یک موضوع بهداشت عمومی است.

دستورالعمل های WHO منعکس کننده درجه بالایی از اجماع علمی است که به آنها قدرت جهانی می دهد. کشورها می توانند از آنها به عنوان معیاری برای اطلاع رسانی قوانین و سیاست ها استفاده کنند. در برخی موارد، استانداردهای کیفیت هوا در قوانین ملی با دستورالعمل های کیفیت هوای سازمان جهانی بهداشت مطابقت ندارد. این ممکن است منعکس کننده روند انتقال به استانداردهای سختگیرانه تر در طول زمان، با توجه به شرایط سیاسی و اقتصادی باشد.

UNEP: در ذهن شما، قوانین کیفیت هوا چگونه باید باشد؟ به عبارت دیگر، عناصر ضروری استانداردهای مناسب کیفیت هوا چیست؟

PKM: قوانین کیفیت هوا باید از یک سیستم مدیریت کیفیت هوا قوی پیروی کنند که توسط علم اطلاع رسانی شده است. به عبارت دیگر، آنها باید الزاماتی را برای مسئولیت نهادی، نظارت، پاسخگویی، برنامه ریزی و تحریم و همچنین مشارکت عمومی و حقوق بشر تعیین کنند.

UNEP: کشورها چگونه می توانند قوانین کیفیت هوای خود را بهبود بخشند؟

PKM: بخش حقوقی UNEP با کشورها برای توسعه، اجرا و تقویت قوانین و مؤسسات برای مدیریت زیست محیطی و توسعه پایدار همکاری می کند. از طریق پنجم برنامه قانون محیط زیست مونته ویدئوستون فقرات دیجیتال، پلتفرم کمک به قانون و محیط زیست UNEP (LEAP) کشورها می توانند برای بهبود قوانین کیفیت هوا درخواست کمک حقوقی فنی ارائه دهند. UNEP آماده ارائه کمک های فنی قانونی به کشورها برای رسیدگی به بحران آلودگی هوا به عنوان بخشی از برنامه مونته ویدئو است.

UNEP: بدبینان ممکن است بگویند تشدید قوانین کیفیت هوا بر صنعت تأثیر می گذارد، اقتصاد را مختل می کند و منجر به از دست دادن مشاغل می شود. شما به آن چه می گویی؟

PKM: UNEP و سایر ذینفعان از تغییر اقتصاد مبتنی بر کربن به اقتصاد سبز حمایت کرده اند. در اقتصاد سبز، رشد اشتغال و درآمد توسط سرمایه گذاری دولتی و خصوصی هدایت می شود که باعث کاهش انتشار کربن و آلودگی، افزایش بهره وری انرژی و منابع و جلوگیری از از دست دادن تنوع زیستی می شود. تشدید قوانین کیفیت هوا به این تغییر و دستیابی به اهداف توسعه پایدار از جمله کمک می کند SDG 8 در مورد کار شایسته و رشد اقتصادی.

UNEP: در کنار قوانین، من فکر می کنم که اجرای آن مهم است. آیا قوانین کیفیت هوا در بسیاری از نقاط به سادگی نادیده گرفته می شود؟ اگر چنین است، چگونه کشورها می توانند از اجرای آنها اطمینان حاصل کنند؟

PKM: طراحی مکانیسم‌های اجرایی برای اطمینان از رعایت استانداردهای کیفیت هوا می‌تواند پیچیده باشد. با این حال، بسیاری از رویکردهای جالب اجرای برخی کشورها، گزینه‌های احتمالی را برای دیگران نشان می‌دهد.

UNEP: آلودگی هوا در سراسر مرزها کاهش می یابد، بنابراین آلودگی در یک کشور می تواند بر مردم کشور دیگر تأثیر بگذارد. آیا توافقات بین المللی در مورد آلودگی هوا وجود دارد؟

PKM: بله، وجود دارد. گزارش UNEP نشان می دهد که ما به همکاری بین کشورها برای کنترل موثر آلودگی هوا در آن سوی مرزها نیاز داریم. برخی از معاهدات جهانی در مورد آلودگی هوا عبارتند از کنوانسیون ویناز پروتکل مونترالاز کنوانسیون تغییر اقلیماز پروتکل کیوتواز توافق پاریساز کنوانسیون استکهلم، و کنوانسیون میناماتا در عطارد. در سطح منطقه ای نیز وجود دارد معاهده پان اروپایی آلودگی هواکه به ویژه در تشویق کشورهای اروپایی به تصویب قوانین آلودگی هوای فرامرزی موفق بوده است.

UNEP: توافقنامه های بین المللی در مبارزه با آلودگی هوا چقدر اهمیت دارد؟ و آیا اراده سیاسی برای تحقق آنها وجود دارد؟

PKM: شکی نیست که یک توافق بین المللی می تواند کمک کند، اما در نهایت به دولت ها بستگی دارد. همانطور که قبلاً گفتم، گزارش ما نشان می دهد که بدون رژیم بین المللی در مورد استانداردهای کیفیت هوا، داشتن بسیاری از قوانین ملی مختلف ممکن است مانعی برای اتخاذ رویکردهای معاصر باشد.

در حال حاضر، هیچ معاهده بین المللی کشورها را ملزم یا تشویق به پذیرش استانداردهای کیفیت هوا نمی کند. این گزارش نشان می دهد که موردی برای یک معاهده جهانی تکمیلی وجود دارد.

UNEP: در بسیاری از کشورها، به ویژه در کشورهای در حال توسعه، آلودگی هوا در حال بدتر شدن است. آیا شما خوشبین هستید که بشریت بتواند با این موضوع مقابله کند؟

PKM: بله، من خوشبین هستم! برای مقابله با آلودگی هوا باید سریع و با هم عمل کنیم. تقویت قوانین و مقررات کیفیت هوا یکی از اقدامات کلیدی سیاست برای بهبود قابل توجه کیفیت هوا است. این گزارش خاطرنشان می کند که هوای محیط هنوز به طور قانونی در همه جا محافظت نمی شود. اگر از کشورها حمایت کنیم تا همه قوانین کیفیت هوا قوی داشته باشند، می‌توانیم کیفیت هوا را در سطح جهانی بهبود ببخشیم. ما می‌توانیم با هم به این مهم برسیم و کسی را پشت سر نگذاریم.

برای اطلاعات بیشتر، لطفا با Lais Paiva Siqueira تماس بگیرید: [ایمیل محافظت شده]، آلن مزو: [ایمیل محافظت شده] یا هدیه رنه: [ایمیل محافظت شده]