بازار کربن جدید چین برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای:

بزرگترین شرکت کننده در انتشار گازهای گلخانه ای در جهان اکنون بزرگترین بازار جهان را برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای اجرا می کند.

چین اخیراً یک هدف ملی "کربن دوگانه" را تعیین کرده است - رسیدن به اوج انتشار کربن تا سال 2030 و دستیابی به بی طرفی کربن تا سال 2060. این اهداف جسورانه، بخشی از چشم انداز سیاست «تمدن زیست محیطی» رئیس جمهور شی جین پینگتوسط سیستم تجارت ملی گازهای گلخانه ای جدید تشکیل شده در کشور - سیستمی که نیروهای بازار را برای دستیابی به کاهش قابل توجهی در انتشار CO2 مهار می کند - ترویج می شوند.

سیستم چین به عنوان استاندارد عملکرد قابل معامله (TPS) شناخته می شود. این برنامه سراسری که در ژوئیه 2021 راه اندازی شد، موفق به اجرای برنامه های آزمایشی منطقه ای قبلی می شود و انتظار می رود تا سال 2 تقریباً نیمی از کاهش انتشار CO2060 چین را به همراه داشته باشد. در حال حاضر TPS تنها بخش برق چین را پوشش می دهد، اما پس از اجرای کامل، هشت بخش کربن فشرده را در بر می گیرد.

تجزیه و تحلیل اقتصادی از سیستم های تجارت آلاینده ها به عنوان روشی مقرون به صرفه برای کاهش انتشار حمایت می کند. چنین سیستم‌هایی بازاری را برای مجوزهای انتشار ایجاد می‌کنند، که در آن هر سهمیه به یک مرکز تحت پوشش حق انتشار مقدار مشخصی از آلاینده‌ها (مانند CO2) را در یک دوره زمانی معین می‌دهد. بازار برای این کمک هزینه ها قیمتی ارائه می دهد و در نتیجه تسهیلات تحت پوشش با هزینه انتشار گازهای گلخانه ای مواجه می شوند. قیمت کمک هزینه باعث می شود که چنین تسهیلاتی هزینه زیست محیطی انتشار خود را "داخلی" کنند و بنابراین آنها را وادار به انتشار کمتر می کند.

یکی از جذابیت‌های سیستم‌های تجارت آلاینده‌ها، تدارک تجارت است. به طور کلی، تأسیساتی که هزینه های مربوط به انطباق آنها به ویژه بالا است، مایل به خرید سهمیه انتشار گازهای گلخانه ای در بازار به منظور انتشار بیشتر هستند، در حالی که تسهیلاتی که هزینه آنها پایین است با فروش برخی از سهمیه های خود و کاهش بیشتر آلاینده ها سود خواهند برد. تجارت به نفع خریداران و فروشندگان است و منجر به انجام بیشتر کار توسط تسهیلاتی می شود که هزینه های آنها به ویژه پایین است. این امر باعث کاهش هزینه های کلی جامعه برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای می شود.

در حالی که مزایای تجارت هم برای سیستم تجارت انتشار گازهای گلخانه ای چین و هم برای سیستم های مورد استفاده در سایر کشورها اعمال می شود، TPS چین با سیستم های تجارت آلاینده های مورد استفاده در جاهای دیگر متفاوت است. کشورهای دیگر تمایل به استخدام داشته اند مبتنی بر انبوه سیستم‌هایی که در آن‌ها انطباق به حفظ سطح مطلق انتشار کمتر از مقداری بستگی دارد - نمونه‌ای از cap-and-trade است. در مقابل، سیستم چین است بر اساس شدت: انطباق یک تاسیسات به دستیابی تاسیسات به انتشار گازهای گلخانه ای بستگی دارد شدت - به عبارت دیگر، نسبت انتشار به خروجی آن - که از نسبت معیار تعیین شده توسط دولت تجاوز نمی کند.

تسهیلات تحت پوشش می توانند به سه طریق به انطباق دست یابند:

1. کاهش شدت انتشار.

2. خرید سهمیه انتشار گازهای گلخانه ای

3. کاهش خروجی مورد نظر

این رویکرد مبتنی بر شدت هم جذابیت ها و هم محدودیت هایی دارد. یکی از جذابیت‌ها این است که سخت‌گیری مؤثر سیستم - کسری که یک تأسیسات باید نسبت انتشار به خروجی خود را کاهش دهد - تحت تأثیر فراز و نشیب‌های چرخه تجاری قرار نمی‌گیرد. در زمان رونق، یک تأسیسات سرپوشیده که خروجی مورد نظر خود (مثلاً الکتریسیته) را برای برآورده کردن نیازهای بازار افزایش می‌دهد، متناسب با افزایش تولید، سهمیه انتشار بیشتری دریافت می‌کند. این تنظیم خودکار در تعداد کمک هزینه های تخصیص یافته به کاهش حساسیت هزینه های انطباق به وضعیت اقتصاد کمک می کند.

این یکی از جذابیت های مهم TPS است: هنگامی که شرایط اقتصاد کلان تغییر می کند، سطوح تولید می تواند بدون تغییر مستقیم هزینه های انطباق تغییر کند. این در تضاد با سقف و تجارت است، که در آن مقدار انتشار مطابق با انطباق بر اساس شرایط اقتصاد کلان تغییر نمی کند.

در عین حال، محدودیت TPS این است که به کاهش معینی در انتشار CO2 با هزینه تا حدودی بالاتر از سقف و تجارت دست می یابد. دلیل آن این است که TPS از کاهش تولید به اندازه سقف استفاده نمی کند و به عنوان کانالی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای معامله می کند. این به این دلیل است که کاهش تولید مستلزم یک قربانی اضافی تحت TPS است: تعداد مجوزهای انتشار اختصاص داده شده متناسب با مقیاس تولید کاهش می یابد. در نتیجه، تأسیسات تحت پوشش باید بیشتر بر کاهش شدت انتشار به عنوان کانالی برای انطباق تکیه کنند. تجزیه و تحلیل های اقتصادی نشان می دهد که این امر مقرون به صرفه بودن TPS را به خطر می اندازد. اخیرا مقاله تخمین می زند که هزینه دستیابی به کاهش های مورد نظر در فاز اول TPS حدود 35 درصد بیشتر از آنچه در یک سیستم به همان اندازه سختگیرانه cap-and-trade وجود دارد، است.

یکی دیگر از محدودیت‌های بالقوه TPS این است که قیمت‌های کمکی را که سیستم تولید می‌کند نامشخص می‌گذارد. این عدم قطعیت در مورد سایر سیستم های تجارت آلاینده ها نیز صدق می کند. وزارت محیط زیست و محیط زیست چین، وزارتخانه ای که مسئولیت اجرای TPS را بر عهده دارد، به طور جدی در حال بررسی تعیین کف قیمت کمک هزینه است. برای ایجاد کف، دولت عرضه کمک هزینه ها را در صورت نیاز کاهش می دهد تا از کاهش قیمت بازار به زیر قیمت کف جلوگیری کند. عرضه را می توان از طریق یک حراج کمک هزینه تعدیل کرد، که در آن تعداد کمک هزینه های ارائه شده از طریق مزایده در سطوحی مطابق با حفظ قیمت ها در بالای کف تعیین می شود. کاهش عدم اطمینان در مورد قیمت کمک هزینه می تواند برای سرمایه گذاران در صنایع انرژی یک موهبت باشد.

اگرچه بسیاری سرمایه‌گذاری جدید TPS چین را شروع خوبی می‌دانند، اما ابهام قابل‌توجهی در مورد اثرات زیست‌محیطی و اقتصادی آینده آن وجود دارد. انتظار می‌رود اولین فاز TPS که فقط در بخش برق است، انتشار گازهای گلخانه‌ای در بخش برق را تا حدود 5 درصد کاهش دهد. هزینه‌ها و اثرات زیست‌محیطی آتی به سخت‌گیری معیارهای بخش برق و همچنین انتخاب معیارها برای بخش‌های اضافی که در آینده تحت پوشش قرار خواهند گرفت، بستگی دارد. در حال حاضر، معیارهای آینده نامشخص هستند. با این حال، واضح است که سختگیری سیستم باید به طور قابل توجهی افزایش یابد تا TPS به هدف خود یعنی کمک به نیمی از کاهش انتشار CO2 که چین برای دستیابی به هدف خالص صفر 2060 نیاز دارد، دست یابد.

TPS بخش مهمی از تلاش چین برای مقابله با تغییرات آب و هوایی است. این تعهد خط مشی جدید نوید بزرگی دارد، اما هنوز در مورد تکامل آینده آن نامطمئن باقی مانده است. با این حال، این تلاش سراسری یک گام بزرگ به جلو در تعهد چین به آینده اقتصادی سبز است.

این مقاله ابتدا در مجمع جهانی اقتصاد منتشر شد.