Zur Eindämmung der Luftverschmutzung sind Rechtsvorschriften erforderlich:

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Luftverschmutzung ist weltweit die größte Umweltbedrohung für die öffentliche Gesundheit. Die Weltgesundheitsorganisation (WHO) hat kürzlich strengere Empfehlungen für eine sichere Luftverschmutzung herausgegeben, um die Millionen vorzeitiger Todesfälle und den Verlust von Millionen weiterer gesunder Lebensjahre durch Luftverschmutzung einzudämmen. Eine neue Studie ergab, dass die Luftverschmutzung 1.1 Millionen Tote in Afrika im Jahr 2019 und weltweit verursacht es über 7 Millionen Todesfälle pro Jahr.

Das Thema wird ein wichtiger Bestandteil des Klimagipfels der Vereinten Nationen sein, bekannt als COP26, das Ende der Woche in Großbritannien startet.

Ein Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) berichten zeigt die Fortschritte vieler Länder bei der Bekämpfung der Luftverschmutzung durch Rechtsvorschriften, gemessen an einem im Rahmen der Forschung entwickelten robusten Modell zur Steuerung der Luftqualität.

Wir setzten uns mit Patricia Kameri-Mbote, dem führenden Umweltrecht- und Governance-Experten bei UNEP, um die wichtigsten Ergebnisse des Berichts zu diskutieren, die den Ländern helfen könnten, ehrgeizige globale Luftqualitätsstandards zu entwickeln.

UNEP: Luftverschmutzung tötet jährlich 7 Millionen Menschen, mehr als COVID-19, zumindest nach offiziellen Angaben. Glauben Sie, dass Länder die Bedrohung durch Luftverschmutzung ernst genug nehmen?

Patricia Kameri-Mbote: Nun, der Bericht kommt zu dem Schluss, dass sich die Luftqualität trotz der Zunahme von Gesetzen und Vorschriften zur Bekämpfung der Luftverschmutzung weiter verschlechtert. Obwohl einige Länder eindeutig Anstrengungen unternehmen, um die Luftverschmutzung zu bekämpfen, muss den Bemühungen auf globaler Ebene mehr Aufmerksamkeit geschenkt werden. Der Bericht macht zwar deutlich auf die in vielen Ländern erzielten Fortschritte aufmerksam, doch bleiben erhebliche Herausforderungen bestehen, wenn wir die Gesundheit und das Wohlergehen der Menschen schützen und die dreifache planetare Krise bewältigen wollen.

UNEP: Anfang des Jahres weigerte sich ein Gericht, einen Mann wegen Bedenken hinsichtlich der Luftqualität auszuliefern. Warum war dieses Urteil bedeutsam?

PKM: Diese Entscheidung des Verwaltungsgerichtshofs in Bordeaux, Frankreich, ist in der Tat von Bedeutung, da die Umweltverschmutzung zum ersten Mal in einer Entscheidung berücksichtigt wird. Das französische Gericht entschied, dass eine Rückführung angesichts der extremen Luftverschmutzung im Heimatland des Mannes seine ohnehin angeschlagene Gesundheit gefährden würde. Das Gericht stellt in diesem Fall eine direkte Verbindung zwischen dem menschlichen Leben und der Umwelt her und bekräftigt damit die umfassendere Agenda zum Recht auf eine gesunde Umwelt. Obwohl viele Länder Standards für die Luftqualität festgelegt haben, erfüllen sie nicht das Recht aller Menschen auf Schutz vor Umweltschäden, einschließlich Luftverschmutzung. Der Fall kann daher eine gute Grundlage sein, um Länder mit weniger entwickelten Umwelt- und Gesundheitsgesetzen zu ermutigen, die Umsetzung des Rechts auf eine gesunde Umwelt zu beschleunigen.

UNEP: Eine UNEP-Studie von Anfang dieses Monats ergab, dass 1 von 3 Ländern keine gesetzlich vorgeschriebenen Luftqualitätsstandards hat. Trägt das zur Zahl der Todesopfer durch Luftverschmutzung bei?

PKM: Die meisten im Bericht untersuchten Länder haben Luftqualitätsnormen im Rahmen eines Rechtsinstruments. Dies deutet zwar auf einen weltweiten Trend bei der Gesetzgebung für Luftqualitätsnormen hin, doch verfügen viele nationale Luftqualitätsregelungen noch nicht über die erforderlichen Maßnahmen, um die Ziele der öffentlichen Gesundheit oder der Gesundheit des Ökosystems zu erreichen. Rechtsvorschriften zur Festlegung von Luftqualitätsnormen sind wichtig, um die Auswirkungen der Luftverschmutzung auf die Öffentlichkeit und die Umwelt zu verringern. Die Gesetzgebung kann es den Bürgern ermöglichen, staatliche Institutionen für die Luftqualität verantwortlich zu machen. Sie kann auch Verfahren zur Überwachung, Durchsetzung und Beteiligung der Öffentlichkeit an der Luftqualitätskontrolle einrichten, die erhebliche Auswirkungen auf die Verbesserung der Luftqualität haben könnten.

Es gibt auch viele Gründe, warum Luftqualitätsnormen nicht in die Gesetzgebung aufgenommen werden. Wie die Leitlinien der Weltgesundheitsorganisation von 2005 einräumen, ist eine davon die fehlende Priorisierung der öffentlichen Gesundheit im Luftqualitätsrecht. Auch viele Länder nehmen die Luftqualität nicht als Problem wahr.

UNEP: Die Wissenschaft ist klar: Luftverschmutzung tötet. Warum haben Ihrer Meinung nach noch immer so viele Länder keine Gesetze zur Regelung der Luftqualität?

PKM: Für Behörden ist es eine anspruchsvolle Aufgabe, Luftqualitätsnormen in die Gesetzgebung zu verankern. Sie müssen über die Bewertungs- und Informationsanforderungen hinaus soziale und wirtschaftliche Entscheidungen treffen, um die Luftqualitätsnormen zu erfüllen.

Auch ohne ein internationales System für Luftqualitätsnormen könnten viele unterschiedliche nationale Gesetze ein Hindernis für die Übernahme zeitgemäßer Ansätze sein. Viele Länder benötigen weitere Orientierungshilfen.

UNEP: Der Bericht stellte fest, dass selbst in Ländern mit Luftqualitätsgesetzen die meisten von ihnen die von der WHO festgelegten Standards nicht erfüllen. Warum sind die Gesetze in so vielen Ländern relativ zahnlos?

PKM: Diese von der WHO festgelegten Richtwerte sind für Staaten nicht bindend. Sie wurden entwickelt, um die menschliche Gesundheit vor den schädlichen Auswirkungen der Luftverschmutzung zu schützen. Der Bericht stellt fest, dass die Luftverschmutzung in Innenräumen und im Freien „eine der führenden vermeidbaren Ursachen für Krankheiten und Todesfälle weltweit und das weltweit größte einzelne Umweltgesundheitsrisiko“ ist. Sie seien „eine Ursache globaler gesundheitlicher Ungleichheiten, von denen insbesondere Frauen, Kinder und alte Menschen sowie einkommensschwache Bevölkerungsgruppen betroffen sind“. Die Befolgung der WHO-Richtlinien ist also eine Frage der öffentlichen Gesundheit.

Die Leitlinien der WHO spiegeln einen hohen wissenschaftlichen Konsens wider und verleihen ihnen globale Autorität. Die Länder können sie als Maßstab verwenden, um Gesetzgebung und Politik zu informieren. In einigen Fällen entsprechen die Luftqualitätsnormen in nationalen Gesetzen nicht den Luftqualitätsrichtlinien der WHO. Dies kann einen Prozess des Übergangs zu strengeren Standards im Laufe der Zeit widerspiegeln, abhängig von den politischen und wirtschaftlichen Umständen.

UNEP: Wie sollten Ihrer Meinung nach Gesetze zur Luftqualität aussehen? Mit anderen Worten, was sind die wesentlichen Elemente angemessener Luftqualitätsnormen?

PKM: Luftqualitätsgesetze sollten einem robusten, wissenschaftlich fundierten System zur Überwachung der Luftqualität folgen. Mit anderen Worten, sie sollten Anforderungen an die institutionelle Verantwortung, Überwachung, Rechenschaftspflicht, Planung und Sanktionen sowie an Öffentlichkeitsbeteiligung und Menschenrechte stellen.

UNEP: Wie können Länder ihre Luftqualitätsgesetze verbessern?

PKM: Die Rechtsabteilung des UNEP arbeitet mit Ländern zusammen, um Gesetze und Institutionen für Umweltmanagement und nachhaltige Entwicklung zu entwickeln, umzusetzen und zu stärken. Durch die Fünfte Montevideo-Umweltrechtsprogrammdas digitale Rückgrat, UNEP-Plattform für Rechts- und Umwelthilfe (LEAP .)) können Länder Anträge auf technische Rechtshilfe stellen, um ihre Luftqualitätsgesetze zu verbessern. UNEP ist bereit, Ländern im Rahmen des Montevideo-Programms rechtliche technische Hilfe bei der Bewältigung der Luftverschmutzungskrise zu leisten.

UNEP: Skeptiker könnten sagen, dass eine Verschärfung der Luftqualitätsgesetze die Industrie belasten, die Wirtschaft lahmlegen und zu Arbeitsplatzverlusten führen wird. Was sagst du dazu?

PKM: UNEP und andere Interessengruppen haben sich für den Übergang von einer kohlenstoffbasierten zu einer grünen Wirtschaft eingesetzt. In einer grünen Wirtschaft werden Beschäftigungs- und Einkommenswachstum durch öffentliche und private Investitionen vorangetrieben, die eine Reduzierung der COXNUMX-Emissionen und -verschmutzung, eine verbesserte Energie- und Ressourceneffizienz und die Verhinderung des Verlusts der biologischen Vielfalt ermöglichen. Eine Verschärfung der Luftqualitätsgesetze würde zu diesem Wandel und zur Erreichung der Ziele der nachhaltigen Entwicklung beitragen, einschließlich SDG 8 zu menschenwürdiger Arbeit und Wirtschaftswachstum.

UNEP: Zusammen mit den Gesetzen vermute ich, dass die Durchsetzung wichtig ist. Werden Luftqualitätsgesetze vielerorts einfach ignoriert? Wenn ja, wie können Länder sicherstellen, dass sie durchgesetzt werden?

PKM: Durchsetzungsmechanismen zur Sicherstellung der Einhaltung der Luftqualitätsnormen können komplex gestaltet sein. Dennoch zeigen viele interessante Ansätze zur Durchsetzung, die von einigen Ländern verfolgt werden, mögliche Optionen auf, die von anderen untersucht werden können.

UNEP: Die Luftverschmutzung ist grenzüberschreitend, sodass die Verschmutzung in einem Land Menschen in einem anderen beeinträchtigen kann. Gibt es internationale Abkommen zur Luftverschmutzung?

PKM: Ja, es gibt. Der UNEP-Bericht zeigt, dass wir die Zusammenarbeit zwischen den Ländern brauchen, um die Luftverschmutzung über die Grenzen hinweg wirksam zu kontrollieren. Einige globale Abkommen zur Luftverschmutzung umfassen die Wiener Übereinkommen, der Montreal-Protokoll, der Klimakonvention, der Kyoto-Protokoll, der Übereinkommen in Paris, der Stockholmer Übereinkommenund der Minamata-Übereinkommen. Auf regionaler Ebene gibt es auch Paneuropäischer Vertrag zur Luftreinhaltung, das besonders erfolgreich die europäischen Länder dazu gebracht hat, Gesetze zur grenzüberschreitenden Luftverschmutzung zu verabschieden.

UNEP: Wie wichtig sind internationale Abkommen zur Bekämpfung der Luftverschmutzung? Und ist der politische Wille dafür vorhanden?

PKM: Es besteht kein Zweifel, dass ein internationales Abkommen helfen könnte, aber letztendlich wird es an den Regierungen liegen. Wie ich bereits sagte, stellt unser Bericht fest, dass ohne ein internationales System für Luftqualitätsnormen viele unterschiedliche nationale Gesetze auch ein Hindernis für die Übernahme zeitgemäßer Ansätze darstellen könnten.

Derzeit fordert kein internationaler Vertrag die Länder dazu auf, Luftqualitätsstandards einzuführen. Der Bericht stellt fest, dass es Argumente für einen ergänzenden globalen Vertrag gibt.

UNEP: In vielen Ländern, insbesondere in den Entwicklungsländern, nimmt die Luftverschmutzung zu. Sind Sie optimistisch, dass die Menschheit dieses Problem angehen kann?

PKM: Ja, ich bin optimistisch! Um die Luftverschmutzung zu bekämpfen, müssen wir schnell und gemeinsam handeln. Die Stärkung von Gesetzen und Vorschriften zur Luftqualität ist eine der wichtigsten politischen Maßnahmen zur deutlichen Verbesserung der Luftqualität. Der Bericht weist darauf hin, dass die Umgebungsluft noch nicht überall rechtlich geschützt ist. Wenn wir Länder unterstützen, damit alle über robuste Luftqualitätsgesetze verfügen, können wir die Luftqualität weltweit verbessern. Wir können dies gemeinsam erreichen und niemanden zurücklassen.

Für weitere Informationen wenden Sie sich bitte an Lais Paiva Siqueira: [E-Mail geschützt] , Allan Meso: [E-Mail geschützt] oder Renee-Geschenk: [E-Mail geschützt]