Kalifornien weist den Weg zu einer von der Gemeinschaft geführten Luftqualitäts- und Klimapolitik:
UNEP veröffentlicht neuen Bericht, Maßnahmen zur Luftqualität in Nordamerika

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Umweltgerechtigkeit steht im Mittelpunkt der Arbeit der United States Environmental Protection Agency (US EPA). Im Mittelpunkt der Strategie steht die Einbeziehung von Gemeinschaften und ihrer Stimmen aus dem ganzen Land in den politischen Entscheidungsprozess.

Wenn US-EPA-Beamte und andere politische Entscheidungsträger diese Aufgabe in Angriff nehmen, schauen sie zweifellos genau nach Kalifornien, das wegweisend bei der Behandlung von Anliegen der Umweltgerechtigkeit auf Gemeindeebene war.

„Unser letzter Bericht, Aktionen zur Luftqualität in Nordamerika , zeigt, wie wichtig es ist, sich mit den Gemeinden an vorderster Front, die vor den größten Herausforderungen stehen und oft einige der praktischsten Lösungen zu Themen wie dem Luftqualitätsmanagement haben, auszutauschen. Unter anderem zeigen uns Gemeinden in Kalifornien den Weg nach vorn“, sagte Barbara Hendrie, Direktorin des Nordamerika-Büros des UN-Umweltprogramms.

Im Jahr 2017 verabschiedete Kalifornien das Assembly Bill 617 oder AB617, um gemeinschaftsbasierte Maßnahmen zur Reduzierung der Luftverschmutzung einzusetzen, die in der Vergangenheit farbigen Gemeinschaften unverhältnismäßigen Schaden zugefügt hat. Das Gesetz sieht vor, dass „Air Districts“, regionale politische Gremien, die für die Luftqualität in ihren Zuständigkeitsbereichen verantwortlich sind, mit Komitees aus stark verschmutzten Gemeinden zusammenarbeiten, um rechtsverbindliche Pläne zur Minderung umweltbedingter Gesundheitsauswirkungen zu erstellen.

Um diese Arbeit durchzuführen, hat das California Air Resources Board (CARB) das gegründet Gemeinschaftliches Luftschutzprogramm lokale Gemeinschaften, die stark von Luftverschmutzung betroffen sind, zu ermutigen, Expositionen zu reduzieren, indem neue Strategien für die kommunale Luftüberwachung und Programme zur Reduzierung von Emissionen entwickelt und umgesetzt werden, um die Auswirkungen auf die Gesundheit zu verringern. Der kalifornische Gesetzgeber hat auch Mittel bereitgestellt, um die lokale Luftverschmutzung durch gezielte Anreizfinanzierung für den Einsatz sauberer Technologien sowie durch Zuschüsse zur Unterstützung der Beteiligung der Gemeinschaft zu bekämpfen.

„Vor AB617 gab es kein amerikanisches Gesetz, das eine Partnerschaft bei der Planung der Luftqualität mit den Gemeinden erforderte“, sagte Deldi Reyes, Direktor des Office of Community Air Protection für CARB, das die Umsetzung des Gesetzes überwacht. „Es hat das Spielfeld verändert, indem es unsere Organisation und Air Districts aufgefordert hat, die Gemeinden zu konsultieren. Das ist gelebte Demokratie.“

Es ist auch ein neuartiger Weg, um dem Klimawandel zu begegnen. Anstatt explizit Maßnahmen zur Minderung oder Anpassung an den Klimawandel zu verfolgen, konzentriert sich dieses Gesetz auf die gesundheitlichen Auswirkungen der Luftverschmutzung, unter denen die Gemeinden seit langem leiden. Da viele Luftschadstoffe auch kurzlebige Klimaschadstoffe sind, adressiert dieser Ansatz gleichzeitig den Klimawandel und die konventionelle Luftverschmutzung.

„Wir haben einen Klimanotstand, der viel dringlicher ist als noch vor einem Jahrzehnt“, sagt Jorge Daniel Taillant vom Institute of Governance and Sustainable Development (IGSD), das die kalifornischen Gemeinden in diesem Prozess beraten hat. „Irgendwann müssen wir zugeben, dass wir Wege haben, um sehr schnell Fortschritte beim Klimaschutz zu erzielen. Zufällig haben schnell wirkende Klimaschadstoffe auch enorme gesellschaftliche Auswirkungen, nämlich auf die Gesundheit der Menschen. Die Auseinandersetzung mit Luftverschmutzung und kurzlebigen Klimaschadstoffen mit Städten in Kalifornien ermöglicht es uns, ein globales Problem zu lokalisieren.“

Stockton steigt

Die Stadt Stockton im kalifornischen Central Valley hat einen großen Binnenhafen, der an einer Biegung des San Joaquin River liegt. Die im Leerlauf liegenden Schiffe und der intensive LKW-Verkehr des Hafens, kombiniert mit landwirtschaftlichen Bränden, zunehmenden Waldbränden und einer Spaghetti-Schüssel aus sich überschneidenden Autobahnen, machen Stockton zu einer der am stärksten verschmutzten Städte Amerikas. Es liegt im 100. Perzentil für Asthma.

Stockton ist auch eine der vielfältigsten Kleinstädte des Landes, was die Erfahrung der Stadt mit Umweltschäden gleichermaßen zu einer Geschichte über Ungerechtigkeiten bei der Exposition gegenüber Luftverschmutzung macht. Aus diesem Grund wurde Stockton als einer der ersten Empfänger des ausgewählt Gemeinschaftliches Luftschutzprogramm Ressourcen.

„Wenn es in Stockton funktionieren kann, kann es überall funktionieren“, sagte Matt Holmes, Environmental Justice Director von Das kleine Manila erhebt sich, eine kleine Organisation, die ursprünglich gegründet wurde, um die Kultur der philippinisch-amerikanischen Gemeinde der Stadt zu bewahren. Die Gefahr von Luftschadstoffen für die Gesundheit seiner Mitbewohner in Stockton ist für Holmes nicht abstrakt. Seine Freundin und Gründerin von Little Manila Rising, Dr. Dawn Bohulano Mabalon, starb 2018 plötzlich an einem Asthmaanfall. Sie war erst 46 Jahre alt. „Sie können Gebäude und Kultur nicht schützen, wenn Ihre Leute an Asthma sterben“, sagte Holmes Entscheidung der Organisation, sich voll und ganz an dem Prozess zu beteiligen.

Zusammen mit anderen Gruppen und Mitgliedern der Gemeinde war Little Manila Rising maßgeblich an der Gründung von Stockton's beteiligt Community Steering Committee (CSC) als Schnittstelle zum Air District. Aber wie der San Joaquin River hatte der Prozess seine Wendungen und Wendungen. Air Districts zum Beispiel sind es nicht gewohnt, Entscheidungsbefugnisse mit Community-Mitgliedern zu teilen. In der Zwischenzeit könnten Mitglieder der Frontgemeinden skeptisch gegenüber politischen Entscheidungsträgern sein, von denen sie glauben, dass sie sie jahrzehntelang ignoriert haben. „Sie wussten zunächst nicht, wie sie unser Feedback integrieren sollten“, sagte Holmes. „Also mussten wir unsere eigenen Experten werden.“

Das Community Steering Committee von Stockton suchte nach Partnern, die ihnen helfen sollten, die technischen Fähigkeiten zu entwickeln, um für sich selbst eintreten zu können. IGSD half bei der Einberufung eines wissenschaftlichen Gremiums, dem Vertreter des UN-Umweltprogramms, des Sekretariats der Koalition für Klima und saubere Luft, des World Resources Institute und der Stadt San Francisco sowie Studenten der Technischen Fakultät der University of California in Berkeley angehörten Unterstützung des CSC.

„Während des gesamten Prozesses“, sagte Holmes, „war es für uns wichtig, dass wir als Gemeinschaft Macht aufgebaut haben. Wir haben gelernt zu sehen, wann wir auf den Kopf geklopft werden und wann wir ernst genommen werden. Und aufgrund unserer Arbeit sehen wir allmählich echte Ressourcen, um die Belastungen für uns und unsere Nachbarn zu reduzieren.“

Taillant von IGSD erklärte: „Wenn wir Gemeinschaften nicht validieren können, wenn wir erwarten, dass sie alle Antworten haben und für sich selbst sorgen, dann verlassen wir sie.“

„Der Prozess ist ein Work in Progress“

Das aufkommende Gemeinschafts-Know-how von Stockton und anderen kalifornischen Städten fließt in die nächste Phase der CARB-Verwaltung von AB 617 ein. „Die ganze Prämisse der frühen Phase war, zu lernen, wie man die Gemeinschaft am besten in den Prozess einbezieht“, sagte Reyes von CARB. „Bei AB 617 geht es darum, von Grund auf zu beginnen und die Prioritäten der Community zu hören. Wir alle mussten lernen, es besser zu machen. Gemeinschaften mussten uns lehren. Sie mussten uns anhalten und uns sagen: „Hey, das funktioniert nicht. Du musst es so machen.'“

CARB erwägt, die Leitlinien für Lenkungsausschüsse zu überarbeiten, um sie der Kritik lokaler Gruppen anzupassen. Es beginnt auch, Mitglieder von CSCs für die erhebliche Zeit zu entschädigen, die sie für das Lernen und die Beteiligung am politischen Prozess aufwenden. Kalifornien zeichnet einen Fahrplan für die Entwicklung eines Programms, das gemeinschaftsbasierte Maßnahmen in Partnerschaft mit staatlichen, akademischen und zivilgesellschaftlichen Organisationen kombiniert, um Luftqualitäts- und Klimapolitik auf Landes-/Provinzebene und sogar auf nationaler Ebene zu gestalten. Andere Staaten sind bereit, diesem Modell zu folgen. Tatsächlich hat die US EPA kürzlich 20 Millionen Dollar angekündigt Wettbewerbsfähiges Finanzierungsfenster Unterstützung der Bemühungen von Gemeinden und Kommunen zur Überwachung der Luftqualität und Förderung von Partnerschaften zur Überwachung der Luftqualität zwischen Gemeinden und Stammes-, Landes- und Kommunalverwaltungen.

Stockton hat auf unerwartete Weise davon profitiert, sich an dem Prozess zu beteiligen. Der Aufbau eines robusten Gemeindenetzwerks in einer Stadt mit hohen Raten von Asthma und Umweltverschmutzung zahlte sich beispielsweise während der COVID-19-Pandemie aus. „Am Ende des Tages sind es die unbeabsichtigten Folgen, auf die ich mich wirklich freue“, sagt Holmes. „Die Gemeinde erweckt AB 617 zum Leben und bezieht die Gesundheitsbranche in den Prozess ein. Wir haben unser Wissen nicht nur in Bezug auf die Luftqualität verbessert, sondern auch darauf, wie wir unsere Gemeinde versorgen können.“

Was die beabsichtigten Folgen anbelangt: „Der Prozess ist noch in Arbeit“, sagt Holmes. „Aber wir haben das Gesetz in einfachem Englisch in den Büchern. Wir glauben, dass AB617 aufgrund der tatsächlichen Sprache der Rechnung funktionieren kann. Es gibt eine erklärte Initiative, Macht zu teilen, und das ist es, was nötig ist, damit solche Dinge effektiv sind.“

 

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