Kalifornija ukazuje na put ka politici kvaliteta zraka i klime koju vodi zajednica:
UNEP objavljuje novi izvještaj, Akcije na kvalitet zraka u Sjevernoj Americi

Vrijeme čitanja: 5 zapisnik

Ekološka pravda je u srži rada Agencije za zaštitu okoliša Sjedinjenih Država (US EPA). Centralno za strategiju je dovođenje zajednica i njihovih glasova iz cijele zemlje u proces kreiranja politike.

Kada se zvaničnici američke EPA-e i drugi kreatori politike pozabave ovim zadatkom, oni bez sumnje pomno gledaju na Kaliforniju, koja je bila revolucionarna u rješavanju problema ekološke pravde na nivou zajednice.

“Naš nedavni izvještaj, Akcije na kvalitet zraka u Sjevernoj Americi , pokazuje koliko je važno surađivati ​​sa zajednicama na prvoj liniji, koje se suočavaju s najvećim izazovima i često imaju neka od najpraktičnijih rješenja, o pitanjima poput upravljanja kvalitetom zraka. Zajednice u Kaliforniji, između ostalih, pokazuju nam put naprijed ovdje”, rekla je Barbara Hendrie, direktorica Ureda za Sjevernu Ameriku Programa UN-a za okoliš.

U 2017. godini, Kalifornija je usvojila skupštinski zakon 617, ili AB617, kako bi primijenila akciju zasnovanu na zajednici kako bi se smanjilo zagađenje zraka koje je kroz povijest činilo neproporcionalnu štetu zajednicama obojenih boja. Zakon funkcioniše tako što zahteva od „Vazdušnih oblasti“, regionalnih tela za kreiranje politike odgovornih za kvalitet vazduha u svojim nadležnostima, da sarađuju sa odborima iz jako zagađenih zajednica kako bi napravili pravno obavezujuće planove za ublažavanje uticaja na zdravlje životne sredine.

Da bi izvršio ovaj posao, Kalifornijski odbor za vazdušne resurse (CARB) je osnovao Program zaštite vazduha u zajednici ohrabriti lokalne zajednice koje su pod velikim uticajem zagađenja vazduha da smanje izloženost razvojem i implementacijom novih strategija za praćenje vazduha u zajednici i programe smanjenja emisija kako bi se smanjili uticaji na zdravlje. Kalifornijsko zakonodavstvo je također obezbijedilo sredstva za rješavanje lokaliziranog zagađenja zraka kroz ciljano poticajno finansiranje za primjenu čistijih tehnologija, kao i grantove za podršku učešću zajednice.

“Prije AB617 nije postojao američki zakon koji je zahtijevao partnerstvo u planiranju kvaliteta zraka sa zajednicama,” rekla je Deldi Reyes, direktorica Ureda za zaštitu zraka u zajednici za CARB, koja nadgleda provedbu zakona. “Promijenio je teren tako što je pozvao našu organizaciju i vazdušne distrikte da se konsultuju sa zajednicama. Ovo je demokratija na djelu.”

To je također nov način rješavanja klimatskih promjena. Umjesto da eksplicitno provodi mjere ublažavanja ili prilagođavanja klimatskim promjenama, ovaj zakon se fokusira na zdravstvene uticaje zagađenja zraka koje zajednice već dugo trpe. Budući da su mnogi zagađivači zraka također kratkotrajni klimatski zagađivači, ovaj pristup se istovremeno bavi i klimatskim promjenama i konvencionalnim zagađenjem zraka.

„Imamo klimatsku vanrednu situaciju koja je mnogo hitnija nego što je bila prije deset godina“, kaže Jorge Daniel Taillant iz Instituta za upravljanje i održivi razvoj (IGSD), koji je savjetovao zajednice u Kaliforniji u tom procesu. „U nekom trenutku moramo priznati da imamo puteve da ostvarimo veoma brz napredak na klimi. Desilo se da brzo djelujući zagađivači klime također imaju ogroman društveni utjecaj, odnosno na zdravlje ljudi. Suočavanje sa zagađenjem zraka i kratkotrajnim zagađivačima klime s gradovima u Kaliforniji omogućava nam da lokaliziramo globalni problem.”

Stockton Rising

Grad Stockton u središnjoj dolini Kalifornije ima veliku kopnenu luku smještenu na zavoju rijeke San Joaquin. Brodovi koji miruju i intenzivan kamionski saobraćaj u luci kombinuju se sa paljenjem u poljoprivredi, pojačanim šumskim požarima i špagetima preklapajućih autoputeva kako bi Stockton postao jedan od najzagađenijih gradova u Americi. Nalazi se u 100. percentilu za astmu.

Stokton je takođe jedan od najraznovrsnijih malih gradova u zemlji, što gradsko iskustvo štete po životnu sredinu čini isto tako pričom o nejednakostima u izloženosti zagađenju vazduha. Zato je Stockton izabran za jednog od prvih primalaca Program zaštite vazduha u zajednici resurse.

“Ako može funkcionirati u Stocktonu, može raditi bilo gdje,” rekao je Matt Holmes, direktor ekološke pravde u Mala Manila Rising, mala organizacija prvobitno osnovana radi očuvanja kulture filipinsko-američke zajednice grada. Opasnost od zagađivača zraka po zdravlje njegovih sugrađana Stocktona nije apstraktna za Holmesa. Njegova prijateljica i osnivačica Little Manila Risinga, dr. Dawn Bohulano Mabalon, umrla je iznenada u napadu astme 2018. Imala je samo 46 godina. "Ne možete zaštititi zgrade i kulturu ako vam ljudi umiru od astme", rekao je Holmes o izbor organizacije da se u potpunosti uključi u proces.

Zajedno sa drugim grupama i članovima zajednice, Little Manila Rising je bio ključan u formiranju Stockton's Upravni odbor zajednice (CSC), za povezivanje sa Air Districtom. Ali kao i rijeka San Joaquin, proces je imao svoje zaokrete. Air Districts, na primjer, nisu navikli da dijele ovlasti donošenja odluka sa članovima zajednice. U međuvremenu, članovi zajednica na prvoj liniji mogu biti skeptični prema kreatorima politike za koje smatraju da su ih decenijama ignorisali. “U početku nisu znali kako da uključe naše povratne informacije,” rekao je Holmes. “Tako da smo morali postati sami sebi stručnjaci.”

Stocktonov upravni odbor zajednice tražio je partnere koji bi im pomogli da razviju tehničke kapacitete za zalaganje za sebe. IGSD je pomogao u sazivanju naučnog panela koji je uključivao predstavnike Programa UN-a za okoliš, Sekretarijata Koalicije za klimu i čist zrak, Svjetskog instituta za resurse i grada San Francisca, kao i studente sa Kalifornijskog univerziteta na Berklijevom Inženjerskom odjelu kako bi osigurali tehničke podrška CSC-u.

“Tokom cijelog procesa,” rekao je Holmes, “ono što je za nas bilo važno je da smo izgradili moć kao zajednica. Naučili smo da vidimo kada nas tapšu po glavi, a kada nas shvataju ozbiljno. I zbog našeg rada, počinjemo uviđati stvarne resurse za smanjenje izloženosti za sebe i naše susjede.”

IGSD-ov Taillant je izjavio: “Ako ne možemo potvrditi zajednice, ako očekujemo da imaju sve odgovore i da se sami brinu, onda ih napuštamo.”

“Proces je rad u toku”

Ekspertiza zajednice u nastajanju Stocktona i drugih gradova u Kaliforniji vraća se u sljedeću fazu CARB-a u primjeni AB 617. “Cijela pretpostavka rane faze bila je naučiti kako najbolje uključiti zajednicu u proces,” rekao je Reyes iz CARB-a. „AB 617 se odnosi na početak od temelja i saslušanje prioriteta zajednice. Svi smo morali naučiti kako to učiniti bolje. Zajednice su nas morale naučiti. Morali su da nas zaustave i kažu nam: 'Hej, ovo ne radi. Morate to učiniti na ovaj način.'”

CARB razmatra reviziju smjernica za upravne odbore kako bi se prilagodili kritikama lokalnih grupa. Takođe počinje da nadoknađuje članovima CSC-a za značajno vreme provedeno u učenju i angažovanju u procesu kreiranja politike. Kalifornija crta mapu puta za razvoj programa koji kombinuje akciju zasnovanu na zajednici u partnerstvu sa vladom, akademskim i organizacijama civilnog društva kako bi se kreirala politika kvaliteta vazduha i klime na državnom/pokrajinskom nivou, pa čak i na nacionalnom nivou. Ostale države spremne su slijediti ovaj model. U stvari, američka EPA je nedavno objavila 20 miliona dolara konkurentski prozor finansiranja da podrže napore zajednice i lokalne zajednice za praćenje kvaliteta vazduha i da promovišu partnerstva za praćenje kvaliteta vazduha između zajednica i plemenskih, državnih i lokalnih vlasti.

Stockton je imao koristi na neočekivane načine uključivanjem u proces. Izgradnja čvrste mreže zajednice u gradu sa visokim stopama astme i izloženosti zagađenju isplatila je dividende tokom pandemije COVID-19, na primjer. „Na kraju krajeva, zaista sam uzbuđen zbog nenamjernih posljedica ovoga,“ kaže Holmes. „Zajednica oživljava AB 617, uvodeći zdravstvenu industriju u proces. Povećali smo našu pismenost ne samo o kvalitetu zraka već io tome kako pružiti brigu našoj zajednici.”

Što se tiče planiranih posljedica, “Proces je još uvijek u toku”, kaže Holmes. „Ali mi imamo zakon o knjigama na čistom engleskom. Vjerujemo da AB617 može funkcionirati zbog stvarnog jezika računa. Postoji izražena inicijativa za podjelu vlasti, a to je ono što je potrebno da bi ovakve stvari bile efikasne.”

 

Slika heroja © Adobe Stock, Šumski požar © Sam Larussa/Unsplash, Power Plant © Marcus Kauff/Unsplash