Необходимо е законодателство за ограничаване на замърсяването на въздуха:

Време за четене: 6 минути

Замърсяването на въздуха е най-голямата екологична заплаха за общественото здраве в световен мащаб. Световната здравна организация (СЗО) наскоро издаде по-строги препоръки относно безопасните нива на замърсяване на въздуха, в опит да ограничи милионите преждевременни смъртни случаи и загубата на милиони по-здравословни години живот, причинени от замърсяването на въздуха. Ново проучване показа, че замърсяването на въздуха причини 1.1 милиона смъртни случая в Африка през 2019 г и в световен мащаб причинява над 7 милиона смъртни случая годишно.

Въпросът ще бъде важен компонент на срещата на върха на ООН за изменението на климата, известна като COP26, който започва в Обединеното кралство в края на седмицата.

Програма на ООН за околната среда (UNEP) докладва показва напредъка на много страни в справянето със замърсяването на въздуха чрез законодателство, измерен спрямо стабилен модел за управление на качеството на въздуха, разработен като част от изследването.

Седнахме с Патриша Камери-Мботе, водещ експерт по екологично право и управление в UNEP, за да обсъдят ключовите констатации на доклада, които биха могли да помогнат на страните да разработят амбициозни глобални стандарти за качество на въздуха.

UNEP: Замърсяването на въздуха убива 7 милиона души годишно, повече от COVID-19, поне по официални данни. Смятате ли, че държавите приемат достатъчно сериозно заплахата от замърсяване на въздуха?

Патриша Камери-Мботе: Е, докладът заключава, че въпреки увеличаването на законите и разпоредбите за справяне със замърсяването на въздуха, качеството на въздуха продължава да се влошава. Така че, макар че някои държави очевидно полагат усилия да се справят със замърсяването на въздуха, трябва да се обърне повече внимание на усилията в глобален мащаб. Въпреки че докладът привлича важно вниманието към напредъка, постигнат в много страни, остават значителни предизвикателства, ако искаме да защитим човешкото здраве и благополучие и да се справим с тройната планетарна криза.

UNEP: По-рано тази година съд отказа да екстрадира мъж поради опасения за качеството на въздуха. Защо това решение беше важно?

ПКМ: Това решение на административния апелативен съд в Бордо, Франция, наистина е важно, защото за първи път замърсяването е взето предвид в решение. Френският съд реши, че предвид екстремните нива на замърсяване на въздуха в родната страна на мъжа, връщането му там би застрашило и без това слабото му здраве. Съдът в този случай прави пряка връзка между човешкия живот и околната среда и по този начин засилва по-широката програма за правото на здравословна околна среда. Въпреки че много страни са определили стандарти за качество на атмосферния въздух, те не успяват да осигурят правото на всеки човек да бъде защитен от вредите за околната среда, включително замърсяването на въздуха. Следователно случаят може да бъде добра основа за насърчаване на страните с по-слабо развито законодателство в областта на околната среда и здравето да ускорят приемането на актове, свързани с правото на здравословна околна среда.

UNEP: Проучване на UNEP от по-рано този месец разкри, че 1 от 3 страни нямат законово задължителни стандарти за качество на въздуха. Това допринася ли за броя на смъртните случаи от замърсяване на въздуха?

ПКМ: Повечето държави, изследвани в доклада, имат стандарти за качество на въздуха в рамките на законодателен инструмент. Въпреки че това показва глобална тенденция в законодателството за стандарти за качество на въздуха, все още много национални режими за качество на въздуха нямат необходимите мерки за постигане на целите за общественото здраве или здравето на екосистемите. Законодателството, установяващо стандарти за качество на въздуха, е важно за намаляване на въздействието на замърсяването на въздуха върху обществото и околната среда. Законодателството може да даде възможност на гражданите да държат правителствените институции отговорни за качеството на въздуха. Той може също така да установи процеси за наблюдение, прилагане и участие на обществеността в контрола на качеството на въздуха, които биха могли да имат значително въздействие върху подобряването на качеството на въздуха.

Има и много причини, поради които стандартите за качество на въздуха не са включени в законодателството. Както признават насоките на Световната здравна организация от 2005 г., едно от тях е липсата на приоритизиране на общественото здраве в законодателството за качеството на въздуха. Много страни също не възприемат качеството на въздуха като проблем.

UNEP: Науката е ясна: замърсяването на въздуха убива. Защо мислите, че толкова много страни все още нямат закони, регулиращи качеството на въздуха?

ПКМ: Предизвикателна задача за публичните органи е да вградят стандарти за качество на въздуха в законодателството. Те трябва да направят социални и икономически избори, за да отговорят на стандартните нива за качество на въздуха, извън изискванията за оценка и информация.

Освен това, без международен режим за стандартите за качество на въздуха, наличието на много различни национални закони също може да бъде пречка за приемането на съвременни подходи. Много държави се нуждаят от допълнителни насоки.

UNEP: Докладът установи, че дори в страни със закони за качеството на въздуха в книгите, повечето от тях не отговарят на стандартите, определени от СЗО. Защо законите в толкова много страни са относително беззъби?

ПКМ: Тези ориентировъчни стойности, определени от СЗО, не са предназначени да бъдат обвързващи за държавите. Те са предназначени да предпазват човешкото здраве от вредното въздействие на замърсяването на въздуха. Докладът установява, че замърсяването на въздуха на закрито и на открито са „сред водещите причини за болести и смърт, които могат да бъдат избегнати в световен мащаб, и най-големият риск за здравето на околната среда в света“. Те са „причина за глобални здравни неравенства, засягащи по-специално жени, деца и възрастни хора, както и населението с ниски доходи“. Така че спазването на указанията на СЗО е въпрос на обществено здраве.

Насоките на СЗО отразяват висока степен на научен консенсус, което им дава глобален авторитет. Държавите могат да ги използват като еталон за информиране на законодателството и политиката. В някои случаи стандартите за качество на въздуха в националните закони не отговарят на насоките на СЗО за качество на въздуха. Това може да отразява процес на преминаване към по-строги стандарти с течение на времето, в зависимост от политическите и икономически обстоятелства.

UNEP: Според вас как трябва да изглеждат законите за качеството на въздуха? С други думи, кои са основните елементи на правилните стандарти за качество на въздуха?

ПКМ: Законите за качеството на въздуха трябва да следват стабилна система за управление на качеството на въздуха, информирана от науката. С други думи, те трябва да поставят изисквания за институционална отговорност, наблюдение, отчетност, планиране и санкции, както и обществено участие и права на човека.

UNEP: Как държавите могат да подобрят своите закони за качеството на въздуха?

ПКМ: Правният отдел на UNEP работи със страните за разработване, прилагане и укрепване на закони и институции за управление на околната среда и устойчиво развитие. През Петата Програма за екологично право в Монтевидеоцифровата гръбнака, Платформа за подпомагане на законодателството и околната среда на UNEP (LEAP), страните могат да подават искания за техническа правна помощ, за да подобрят своите закони за качеството на въздуха. UNEP е готова да предостави правна техническа помощ на страните за справяне с кризата със замърсяването на въздуха като част от програмата Монтевидео.

UNEP: Скептиците могат да кажат, че затягането на законите за качеството на въздуха ще натежи на индустрията, ще затрудни икономиката и ще доведе до загуба на работни места. Какво ще кажете на това?

ПКМ: UNEP и други заинтересовани страни се застъпват за преминаването от базирана на въглерода към зелена икономика. В зелената икономика растежът на заетостта и доходите се движат от публични и частни инвестиции, които позволяват намаляване на въглеродните емисии и замърсяването, повишена енергийна и ресурсна ефективност и предотвратяване на загубата на биологично разнообразие. Затягането на законите за качеството на въздуха би допринесло за тази промяна и за постигане на целите за устойчиво развитие, включително ЦУР 8 за достоен труд и икономически растеж.

UNEP: Заедно със законите, подозирам, че прилагането им е важно. Просто ли се игнорират законите за качеството на въздуха на много места? Ако е така, как държавите могат да се уверят, че се прилагат?

ПКМ: Механизмите за прилагане, за да се гарантира спазването на стандартите за качество на въздуха, могат да бъдат сложни за проектиране. И все пак много интересни подходи към прилагането, предприети от някои страни, показват възможни варианти, които други да проучат.

UNEP: Замърсяването на въздуха преминава през границите, така че замърсяването в една страна може да засегне хората в друга. Има ли международни споразумения за замърсяването на въздуха?

ПКМ: Да, има. Докладът на UNEP показва, че се нуждаем от сътрудничество между страните, за да контролираме ефективно задграничното замърсяване на въздуха. Някои глобални договори относно замърсяването на въздуха включват Виенска конвенция- Протокол от Монреал- Конвенция за изменението на климата- Протокол от Киото- Споразумение Париж- Стокхолмска конвенцияИ Конвенция на Минамата за живака. На регионално ниво също има a Паневропейски договор за замърсяването на въздуха, който беше особено успешен в насърчаването на европейските страни да приемат закони за трансграничното замърсяване на въздуха.

UNEP: Колко важни са международните споразумения в борбата със замърсяването на въздуха? И има ли политическа воля това да се случи?

ПКМ: Няма съмнение, че едно международно споразумение може да помогне, но в крайна сметка това ще зависи от правителствата. Както вече казах, нашият доклад установява, че без международен режим за стандартите за качество на въздуха, наличието на много различни национални закони също може да бъде пречка за приемането на съвременни подходи.

Понастоящем нито един международен договор не изисква или насърчава държавите да приемат стандарти за качество на въздуха. Докладът установява, че има основание за допълнителен глобален договор.

UNEP: В много страни, особено в развиващия се свят, замърсяването на въздуха се влошава. Оптимист ли сте, че човечеството може да се справи с този проблем?

ПКМ: Да, оптимист съм! За да се справим със замърсяването на въздуха, трябва да действаме бързо и заедно. Укрепването на законите и разпоредбите за качеството на въздуха е едно от ключовите политически действия за значително подобряване на качеството на въздуха. Докладът посочва, че атмосферният въздух все още не е законно защитен навсякъде. Ако подкрепим държавите, така че всички да имат стабилни закони за качеството на въздуха, можем да подобрим качеството на въздуха в световен мащаб. Можем да постигнем това заедно, без да изоставим никой.

За допълнителна информация, моля, свържете се с Lais Paiva Siqueira: [имейл защитен], Алън Мезо: [имейл защитен] или подарък на Рени: [имейл защитен]