التشريعات اللازمة للحد من تلوث الهواء:

وقت القراءة: 6 دقائق

يعد تلوث الهواء أكبر تهديد بيئي للصحة العامة على مستوى العالم. أصدرت منظمة الصحة العالمية (WHO) مؤخرًا توصيات أكثر صرامة بشأن مستويات تلوث الهواء الآمنة ، في محاولة للحد من ملايين الوفيات المبكرة وفقدان الملايين من سنوات الحياة الصحية بسبب تلوث الهواء. أشارت دراسة جديدة إلى أن تلوث الهواء تسبب في 1.1 مليون حالة وفاة في أفريقيا في عام 2019 وعلى الصعيد العالمي ، يتسبب في أكثر من 7 ملايين حالة وفاة سنويًا.

ستكون القضية مكونًا مهمًا في قمة الأمم المتحدة المعنية بتغير المناخ ، والمعروفة باسم التذاكرالذي يبدأ في المملكة المتحدة نهاية الأسبوع.

برنامج الأمم المتحدة للبيئة (اليونيب) تقرير يُظهر التقدم الذي أحرزته العديد من البلدان في معالجة تلوث الهواء من خلال التشريعات ، والتي تم قياسها وفقًا لنموذج قوي لحوكمة جودة الهواء تم تطويره كجزء من البحث.

جلسنا مع باتريشيا كاميري مبوتي، الخبير الرئيسي في القانون البيئي والحوكمة في برنامج الأمم المتحدة للبيئة لمناقشة النتائج الرئيسية للتقرير ، والتي يمكن أن تساعد البلدان على تطوير معايير عالمية طموحة لجودة الهواء.

برنامج الأمم المتحدة للبيئة: تلوث الهواء يقتل 7 ملايين شخص سنويًا ، أي أكثر من COVID-19 ، على الأقل من خلال الإحصائيات الرسمية. هل تعتقد أن الدول تأخذ خطر تلوث الهواء على محمل الجد بما فيه الكفاية؟

باتريشيا كاميري مبوتي: حسنًا ، خلص التقرير إلى أنه على الرغم من زيادة القوانين واللوائح لمعالجة تلوث الهواء ، فإن جودة الهواء مستمرة في التدهور. لذلك ، في حين أن هناك جهدًا واضحًا من بعض البلدان للتعامل مع تلوث الهواء ، يجب زيادة التركيز على الجهود المبذولة على نطاق عالمي. بينما يلفت التقرير الانتباه بشكل مهم إلى التقدم المحرز في العديد من البلدان ، لا تزال هناك تحديات كبيرة إذا أردنا حماية صحة الإنسان ورفاهيته ومعالجة أزمة الكواكب الثلاثية.

برنامج الأمم المتحدة للبيئة: في وقت سابق من هذا العام ، رفضت محكمة تسليم رجل بسبب مخاوف بشأن جودة الهواء. لماذا كان هذا الحكم مهمًا؟

PKM: هذا القرار الصادر عن محكمة الاستئناف الإدارية في بوردو ، فرنسا ، مهم حقًا لأنها المرة الأولى التي يتم فيها النظر في التلوث في قرار. قررت المحكمة الفرنسية أنه نظرًا للمستويات الشديدة من تلوث الهواء في وطن الرجل ، فإن إعادته إلى هناك سيعرض صحته الضعيفة بالفعل للخطر. تقيم المحكمة في هذه القضية صلة مباشرة بين حياة الإنسان والبيئة ، وبذلك تعزز الأجندة الأوسع للحق في بيئة صحية. في حين أن العديد من البلدان قد وضعت معايير جودة الهواء المحيط ، فإنها تقصر عن توفير حق كل شخص في الحماية من الأضرار البيئية بما في ذلك تلوث الهواء. لذلك يمكن أن تكون القضية أساسًا جيدًا لتشجيع البلدان ذات التشريعات البيئية والصحية الأقل تطورًا على تسريع التشريعات المتعلقة بالحق في بيئة صحية.

برنامج الأمم المتحدة للبيئة: كشفت دراسة أجراها برنامج الأمم المتحدة للبيئة في وقت سابق من هذا الشهر أن دولة واحدة من كل 1 دول ليس لديها معايير قانونية لجودة الهواء. هل يساهم ذلك في حصيلة وفيات تلوث الهواء؟

PKM: معظم البلدان التي شملها الاستطلاع في التقرير لديها معايير جودة الهواء ضمن أداة تشريعية. في حين أن هذا يشير إلى وجود اتجاه عالمي في التشريع لمعايير جودة الهواء ، لا يزال العديد من أنظمة جودة الهواء الوطنية ليس لديها التدابير اللازمة لتحقيق أهداف الصحة العامة أو صحة النظام البيئي. تعتبر التشريعات التي تحدد معايير جودة الهواء مهمة للحد من آثار تلوث الهواء على الجمهور والبيئة. يمكن للتشريعات أن تمكن المواطنين من تحميل المؤسسات الحكومية المسؤولية عن جودة الهواء. ويمكنه أيضًا إنشاء عمليات للمراقبة والتنفيذ والمشاركة العامة في مراقبة جودة الهواء والتي يمكن أن يكون لها تأثيرات كبيرة على تحسين جودة الهواء.

هناك أيضًا العديد من الأسباب لعدم إدراج معايير جودة الهواء في التشريعات. كما تعترف إرشادات منظمة الصحة العالمية لعام 2005 ، فإن أحدها هو عدم إعطاء الأولوية للصحة العامة في قانون جودة الهواء. لا ترى العديد من البلدان أيضًا أن جودة الهواء مشكلة.

برنامج الأمم المتحدة للبيئة: العلم واضح: تلوث الهواء يقتل. لماذا تعتقد أن العديد من البلدان لا تزال تفتقر إلى قوانين تحكم جودة الهواء؟

PKM: من الصعب على السلطات العامة تضمين معايير جودة الهواء في التشريعات. يجب عليهم اتخاذ خيارات اجتماعية واقتصادية لتلبية مستويات معايير جودة الهواء ، بما يتجاوز متطلبات التقييم والمعلومات.

أيضًا ، بدون وجود نظام دولي لمعايير جودة الهواء ، قد يكون وجود العديد من القوانين الوطنية المختلفة أيضًا حاجزًا أمام تبني الأساليب المعاصرة. تحتاج العديد من البلدان إلى مزيد من التوجيه.

برنامج الأمم المتحدة للبيئة: وجد التقرير أنه حتى في البلدان التي تحتوي على قوانين جودة الهواء في الكتب ، فإن معظم هؤلاء لا يفي بالمعايير التي حددتها منظمة الصحة العالمية. لماذا القوانين في العديد من البلدان بلا أسنان نسبيًا؟

PKM: لا يُقصد بهذه القيم التوجيهية التي وضعتها منظمة الصحة العالمية أن تكون ملزمة للدول. تم تصميمها لحماية صحة الإنسان من الآثار الضارة لتلوث الهواء. وجد التقرير أن تلوث الهواء الداخلي والخارجي "من بين الأسباب الرئيسية التي يمكن تجنبها للأمراض والوفيات على مستوى العالم ، وأكبر خطر على الصحة البيئية في العالم". إنها "سبب من أسباب التفاوتات الصحية العالمية ، التي تؤثر بشكل خاص على النساء والأطفال وكبار السن ، فضلاً عن السكان ذوي الدخل المنخفض". لذا ، فإن اتباع إرشادات منظمة الصحة العالمية هو مسألة تتعلق بالصحة العامة.

تعكس إرشادات منظمة الصحة العالمية درجة عالية من الإجماع العلمي ، مما يمنحها سلطة عالمية. يمكن للبلدان استخدامها كمعيار لتوجيه التشريعات والسياسات. في بعض الحالات ، لا تتوافق معايير جودة الهواء الواردة في القوانين الوطنية مع إرشادات جودة الهواء الصادرة عن منظمة الصحة العالمية. قد يعكس هذا عملية الانتقال إلى معايير أكثر صرامة بمرور الوقت ، تخضع للظروف السياسية والاقتصادية.

برنامج الأمم المتحدة للبيئة: في رأيك ، كيف يجب أن تبدو قوانين جودة الهواء؟ بمعنى آخر ، ما هي العناصر الأساسية لمعايير جودة الهواء المناسبة؟

PKM: يجب أن تتبع قوانين جودة الهواء نظامًا قويًا لإدارة جودة الهواء مستنيرًا بالعلم. بعبارة أخرى ، يجب عليهم تحديد متطلبات المسؤولية المؤسسية ، والرصد ، والمساءلة ، والتخطيط والعقوبات ، فضلاً عن المشاركة العامة وحقوق الإنسان.

برنامج الأمم المتحدة للبيئة: كيف يمكن للبلدان الشروع في تحسين قوانين جودة الهواء؟

PKM: يعمل قسم القانون في برنامج الأمم المتحدة للبيئة مع البلدان لتطوير وتنفيذ وتعزيز القوانين والمؤسسات للإدارة البيئية والتنمية المستدامة. خلال الخامس برنامج قانون البيئة في مونتفيديوالعمود الفقري الرقمي ، منبر برنامج الأمم المتحدة للبيئة للمساعدة القانونية والبيئية (LEAP) ، يمكن للدول تقديم طلبات للحصول على مساعدة قانونية تقنية لتحسين قوانين جودة الهواء لديها. برنامج الأمم المتحدة للبيئة على استعداد لتقديم المساعدة التقنية القانونية للبلدان للتصدي لأزمة تلوث الهواء كجزء من برنامج مونتفيديو.

برنامج الأمم المتحدة للبيئة: قد يقول المشككون إن تشديد قوانين جودة الهواء سيؤثر على الصناعة ، ويعيق الاقتصاد ويؤدي إلى فقدان الوظائف. ماذا تقول في ذلك؟

PKM: دعا برنامج الأمم المتحدة للبيئة وأصحاب المصلحة الآخرون إلى التحول من الاقتصاد القائم على الكربون إلى الاقتصاد الأخضر. في الاقتصاد الأخضر ، يكون النمو في التوظيف والدخل مدفوعًا بالاستثمار العام والخاص الذي يسمح بتقليل انبعاثات الكربون والتلوث ، وتعزيز كفاءة الطاقة والموارد ، ومنع فقدان التنوع البيولوجي. من شأن تشديد قوانين جودة الهواء أن يساهم في هذا التحول وتحقيق أهداف التنمية المستدامة ، بما في ذلك الهدف 8 بشأن العمل اللائق والنمو الاقتصادي.

برنامج الأمم المتحدة للبيئة: إلى جانب القوانين ، أظن أن التطبيق مهم. هل قوانين جودة الهواء يتم تجاهلها ببساطة في العديد من الأماكن؟ إذا كان الأمر كذلك ، فكيف يمكن للبلدان التأكد من فرضها؟

PKM: يمكن أن تكون آليات الإنفاذ لضمان استيفاء معايير جودة الهواء معقدة في التصميم. ومع ذلك ، فإن العديد من مناهج الإنفاذ المثيرة للاهتمام التي اتخذتها بعض البلدان تظهر خيارات ممكنة للآخرين لاستكشافها.

برنامج الأمم المتحدة للبيئة: تلوث الهواء يمر عبر الحدود ، لذلك يمكن أن يؤثر التلوث في بلد ما على الناس في بلد آخر. هل توجد اتفاقيات دولية بشأن تلوث الهواء؟

PKM: نعم هناك. يوضح تقرير برنامج الأمم المتحدة للبيئة أننا بحاجة إلى التعاون بين البلدان للسيطرة الفعالة على تلوث الهواء عبر الحدود. بعض المعاهدات العالمية بشأن تلوث الهواء تشمل اتفاقية فييناأطلقت حملة بروتوكول مونتريالأطلقت حملة اتفاقية تغير المناخأطلقت حملة بروتوكول كيوتوأطلقت حملة اتفاق باريسأطلقت حملة اتفاقية ستوكهولم، و اتفاقية ميناماتا بشأن الزئبق. على المستوى الإقليمي ، هناك أيضا معاهدة تلوث الهواء لعموم أوروبا، والتي نجحت بشكل خاص في تشجيع الدول الأوروبية على إصدار قوانين بشأن تلوث الهواء عبر الحدود.

برنامج الأمم المتحدة للبيئة: ما هي أهمية الاتفاقيات الدولية في مكافحة تلوث الهواء؟ وهل هناك إرادة سياسية لتحقيق ذلك؟

PKM: ليس هناك شك في أن اتفاقية دولية يمكن أن تساعد ، ولكن في النهاية سيكون الأمر متروكًا للحكومات. كما قلت سابقًا ، يخلص تقريرنا إلى أنه بدون وجود نظام دولي لمعايير جودة الهواء ، فإن وجود العديد من القوانين الوطنية المختلفة قد يكون أيضًا عائقًا أمام تبني الأساليب المعاصرة.

في الوقت الحالي ، لا توجد معاهدة دولية تتطلب أو تشجع البلدان على اعتماد معايير جودة الهواء. ويخلص التقرير إلى أن هناك مبررًا لمعاهدة عالمية تكميلية.

برنامج الأمم المتحدة للبيئة: في العديد من البلدان ، وخاصة في العالم النامي ، يزداد تلوث الهواء سوءًا. هل أنت متفائل بإمكانية معالجة الإنسانية لهذه القضية؟

PKM: نعم أنا متفائل! لمعالجة تلوث الهواء ، نحتاج إلى العمل بسرعة وبشكل جماعي. يعد تعزيز قوانين ولوائح جودة الهواء أحد الإجراءات السياسية الرئيسية لتحسين جودة الهواء بشكل كبير. يشير التقرير إلى أن الهواء المحيط ليس محميًا قانونيًا بعد في كل مكان. إذا قمنا بدعم البلدان بحيث يكون لديها قوانين صارمة لجودة الهواء ، يمكننا تحسين جودة الهواء على مستوى العالم. يمكننا تحقيق ذلك معًا ، دون ترك أحد خلف الركب.

لمزيد من المعلومات ، يرجى الاتصال بـ Lais Paiva Siqueira: [البريد الإلكتروني محمي]ألان ميسو: [البريد الإلكتروني محمي] أو هدية رينيه: [البريد الإلكتروني محمي]