سوق الكربون الجديد في الصين للحد من انبعاثاتها:

أكبر مساهم في العالم في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون يقوم الآن بتنفيذ أكبر سوق في العالم للحد من هذه الانبعاثات.

حددت الصين مؤخرًا هدفًا وطنيًا "ثنائي الكربون" - الوصول إلى ذروة انبعاثات الكربون بحلول عام 2030 وتحقيق الحياد الكربوني بحلول عام 2060. هذه الأهداف الجريئة ، جزء من رؤية الرئيس شي جين بينغ لسياسة "الحضارة البيئية"، من خلال نظام تداول انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الذي تم تشكيله حديثًا في البلاد - وهو نظام يسخر قوى السوق لتحقيق تخفيضات كبيرة في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون.

يُعرف نظام الصين بمعيار الأداء القابل للتداول (TPS). تم إطلاق هذا البرنامج الوطني في يوليو 2021 ، وخلف البرامج التجريبية الإقليمية السابقة ، ومن المتوقع أن يساهم بنحو نصف تخفيضات انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في الصين بحلول عام 2. يغطي TPS حاليًا قطاع الطاقة في الصين فقط ، ولكن بمجرد تنفيذه بالكامل سيشمل ثمانية قطاعات كثيفة الكربون.

يدعم التحليل الاقتصادي أنظمة تداول الانبعاثات كطريقة فعالة من حيث التكلفة لتقليل الانبعاثات. تنشئ مثل هذه الأنظمة سوقًا لبدلات الانبعاثات ، حيث يمنح كل بدل للمنشأة المغطاة كمية معينة من انبعاثات الملوثات (مثل ثاني أكسيد الكربون) خلال فترة زمنية معينة. ينتج عن السوق سعر لهذه المخصصات ، ونتيجة لذلك تواجه المنشآت المغطاة تكلفة انبعاثاتها. يتسبب سعر المخصص في مثل هذه المرافق لـ "استيعاب" التكلفة البيئية لانبعاثاتها وبالتالي تحفيزها على تقليل الانبعاثات.

أحد عوامل الجذب لأنظمة تداول الانبعاثات هو توفير التجارة. بشكل عام ، سترغب المنشآت التي تكون تكاليف الامتثال لها مرتفعة بشكل خاص في شراء مخصصات الانبعاثات من السوق من أجل إصدار المزيد من الانبعاثات ، في حين أن المرافق التي تكون تكاليفها منخفضة ستكسب من خلال بيع بعض مخصصاتها وتقليل الانبعاثات بشكل أكبر. تفيد التجارة كلا من المشترين والبائعين ، وتؤدي إلى المزيد من العمل الذي تقوم به المرافق التي تكون تكاليفها منخفضة بشكل خاص. هذا يقلل من التكاليف الإجمالية للمجتمع للحد من الانبعاثات.

في حين أن فوائد التجارة تنطبق على كل من نظام تداول الانبعاثات في الصين والأنظمة المستخدمة في البلدان الأخرى ، فإن TPS في الصين تختلف عن أنظمة تداول الانبعاثات المستخدمة في أماكن أخرى. تميل الدول الأخرى إلى التوظيف على أساس الشامل الأنظمة ، التي يعتمد فيها الامتثال على إبقاء المستوى المطلق للانبعاثات أقل من بعض القيمة - يُعد تحديد سقف وتداول أحد الأمثلة. في المقابل ، نظام الصين على أساس الشدة: يعتمد امتثال المنشأة على تحقيق المنشأة لانبعاثات كثافة - بعبارة أخرى ، نسبة انبعاثاتها إلى مخرجاتها - التي لا تتجاوز النسبة المعيارية التي حددتها الحكومة.

يمكن للمرافق المغطاة تحقيق الامتثال بثلاث طرق:

1. تقليل كثافة الانبعاثات.

2. شراء بدلات الانبعاثات.

3. تقليل المخرجات المقصودة.

هذا النهج القائم على الكثافة له عوامل جذب وقيود. أحد عوامل الجذب هو أن الصرامة الفعالة للنظام - الجزء الذي يجب أن تقلل به المنشأة من نسبة الانبعاثات - المخرجات - لا تتأثر بتقلبات دورة الأعمال. في أوقات الازدهار ، ستتلقى المنشأة المغطاة التي تزيد من إنتاجها المقصود (من الكهرباء ، على سبيل المثال) لتلبية متطلبات السوق ، المزيد من مخصصات الانبعاثات ، بما يتماشى مع الزيادة في الإنتاج. يساعد هذا التعديل التلقائي في عدد البدلات المخصصة على تقليل حساسية تكاليف الامتثال لحالة الاقتصاد.

هذا عامل جذب مهم لـ TPS: عندما تتغير ظروف الاقتصاد الكلي ، يمكن أن تتغير مستويات الإنتاج دون تغيير تكاليف الامتثال بشكل مباشر. يتناقض هذا مع الحد الأقصى والتجارة ، حيث لا تتغير كمية الانبعاثات المتوافقة مع الامتثال بناءً على ظروف الاقتصاد الكلي.

في الوقت نفسه ، يتمثل أحد قيود TPS في أنها تحقق انخفاضًا معينًا في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بتكلفة أعلى إلى حد ما من الحد الأقصى والتجارة. والسبب هو أن TPS لا تستغل الحد من الإنتاج بشكل كامل مثل الحد الأقصى والتجارة كقناة لتقليل الانبعاثات. وذلك لأن تقليل الإنتاج ينطوي على تضحية إضافية بموجب TPS: عدد مخصصات الانبعاثات المخصصة ينخفض ​​بشكل متناسب مع حجم الإنتاج. نتيجة لذلك ، يجب أن تعتمد المرافق المغطاة بشكل أكبر على شدة الانبعاثات المخفضة كقناة للامتثال. تشير التحليلات الاقتصادية إلى أن هذا يضر بفعالية تكلفة TPS. حديثا ورقة يقدر أن تكلفة تحقيق التخفيضات المرغوبة في المرحلة الأولى من TPS أعلى بحوالي 35 ٪ مما سيكون عليه الحال في ظل نظام صارم للحد الأقصى للتجارة.

يتمثل أحد القيود المحتملة الأخرى لـ TPS في أنه يترك أسعار البدل التي سينتجها النظام غير مؤكدة. ينطبق عدم اليقين هذا على أنظمة تداول الانبعاثات الأخرى أيضًا. تدرس وزارة البيئة والبيئة الصينية ، الوزارة المكلفة بتنفيذ TPS ، بجدية إدخال حد أدنى لسعر البدل. لإنشاء الأرضية ، ستقلل الحكومة المعروض من المخصصات حسب الحاجة لمنع سعر السوق من الانخفاض إلى ما دون سعر الأرضية. يمكن تعديل العرض من خلال مزاد المخصصات ، حيث سيتم تحديد عدد البدلات المعروضة من خلال المزاد عند مستويات تتفق مع الحفاظ على الأسعار فوق الأرضية. يمكن أن يكون الحد من عدم اليقين بشأن أسعار المخصص نعمة للمستثمرين في صناعات الطاقة.

على الرغم من أن الكثيرين يعتبرون مشروع TPS الجديد في الصين بداية جيدة ، إلا أنه لا يزال هناك قدر كبير من عدم اليقين بشأن آثاره البيئية والاقتصادية المستقبلية. من المتوقع أن تقلل المرحلة الأولى الخاصة بقطاع الطاقة فقط من TPS انبعاثات قطاع الطاقة بنحو 5٪. ستعتمد التكاليف المستقبلية والآثار البيئية على صرامة معايير قطاع الطاقة بالإضافة إلى اختيار المعايير للقطاعات الإضافية التي سيتم تغطيتها في المستقبل. في الوقت الحاضر ، المعايير المستقبلية غير مؤكدة. من الواضح ، مع ذلك ، أن صرامة النظام ستحتاج إلى زيادة كبيرة حتى تفي TPS بهدفها المتمثل في المساهمة بنصف تخفيضات انبعاثات ثاني أكسيد الكربون التي تحتاجها الصين لتحقيق هدفها الصافي لعام 2.

تعد TPS جزءًا مهمًا من جهود الصين للتصدي لتغير المناخ. يحمل هذا الالتزام السياسي الجديد وعدًا كبيرًا ، لكن لا يزال هناك الكثير من عدم اليقين بشأن تطوره في المستقبل. ومع ذلك ، فإن هذا الجهد على الصعيد الوطني يمثل خطوة كبيرة إلى الأمام في التزام الصين بمستقبل اقتصادي أخضر.

ظهر هذا المقال في الأصل في المنتدى الاقتصادي العالمي.